Ensayo Conpes 3547

ARTICULACIÓN DEL SISTEMA LOGÍSTICO NACIONAL, PILAR FUNDAMENTAL PARA EL POSICIONAMIENTO DEL PAÍS COMO ECONOMÍA EXPORTADORA DE BIENES Y SERVICIOS DE ALTO VALOR AGREGADO

La competitividad es un factor importante para el desarrollo y crecimiento económico de un país; a mayor competitividad, mayor productividad que a largo plazo se expresa en un PIB (Producto Interno Bruto) per cápita mayor.

Dado este contexto de Economía Globalizada en el que nos ubicamos actualmente, en el país se han creado sistemas y políticas nacionales para apoyar el incremento de la competitividad y productividad, con estrategias precisadas en el Documento Conpes 3547 de octubre de 2008.

Para la consecución de este objetivo dentro del marco de la Política Nacional de Competitividad y Productividad, se fijaron 15 planes de acción; en el cual se establece la Logística como una estrategia de gran apoyo, dado su rol fundamental en el proceso de intercambio comercial. Para ello se conformó el Comité para la Facilitación de la Logística del Comercio y el Transporte (Comifal).

Éste comité está constituido por el sector privado: sector productivo, gremios y transportadores; y el sector público integrado por la Alta Consejería para la Competitividad y las Regiones; el Ministerio de Transporte; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN); Proexport y el Departamento Nacional de Planeación (DNP). El principal objetivo del Comité es promover la adopción de mejores prácticas en logística y transporte, que permitan incrementar la competitividad y la productividad para el país.

La logística entendida como la manipulación de bienes y servicios que requieren o producen las empresas o los consumidores finales, mediante las funciones de transporte, almacenaje y aprovisionamiento y/o distribución de mercancías; se constituye como una de las variables que define el nivel de competitividad de un país en el momento de insertar sus productos en estos mercados globalizados; representando este factor entre el 10 y 15% del costo final del producto elaborado.

La logística involucra al sector transporte, al comercio y desarrollo empresarial, a las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), y al control de la mercancía y facilitación del comercio. Así mismo, involucra al sector privado, representado en los productores, distribuidores, prestadores de servicios logísticos y de transporte, y cada uno de los actores involucrados en el intercambio de mercancías.

Con un PIB mayor y un comercio exterior de bienes y servicios en crecimiento como resultado de los tratados comerciales que existen y de muchos que se adelantan; se requerirá la movilización de un mayor volumen de mercancías tanto a nivel local como con origen o destino internacional, fenómeno que generará presiones importantes en el funcionamiento del Sistema Logístico Nacional.

Deficiencias del Sistema Logístico Nacional

El sistema Logístico Nacional definido como la sinergia de todos y cada uno de los involucrados en la adquisición, el movimiento, el almacenamiento de mercancías y el control de las mismas, así como todo el flujo de información asociado a través de los cuales se logra encauzar rentabilidad presente y futura en términos de costos y efectividad en el uso, prestación y facilitación de servicios logísticos y de transporte ; presenta considerables deficiencias en toda esta unidad de procesos.

Actualmente según el Índice de Desempeño Logístico (LPI) del Banco Mundial, Colombia ocupa el penúltimo lugar en Suramérica en el tema de eficiencia en sus prácticas logísticas .

Se encuentran fallas en primer lugar en la inspección y control de mercancías generando demoras por el tiempo que éstas implican, que a su vez genera costos mayores asociados a la distribución física de la carga.

En cuanto a infraestructura se refiere, Colombia posee una deficiente infraestructura de transporte, es decir no existen vías que permitan un movimiento constante del flujo de carga, existen falencias en el transporte férreo, el transporte aéreo no se encuentra desarrollado; convirtiéndose en uno de los factores más desfavorables a la hora de realizar negocios en el país. Carece de una eficiente articulación de los modos de transporte, al no existir instalaciones especializadas en logística, lo cual no permite un óptimo uso de la infraestructura existente. Por otro lado el desarrollo de plataformas logísticas no está enfocado a una planificación para la competitividad del país, sino al cumplimiento de necesidades insatisfechas por parte de intereses del sector privado.

En el componente de aduanas del LPI, Colombia se ubica en el puesto 116 quedando por debajo del promedio de Suramérica. Éste componente no solo se refiere a la eficiencia y efectividad de los procesos aduaneros, sino que incluye dentro de su evaluación otros procedimientos de comercio exterior, involucrando la calidad del transporte, las prácticas en el manejo de la carga y demoras ocasionadas por operadores privados, entre otros.

El 2.1% los costos de distribución física internacional están asociados a la documentación que la mercancía requiere para cumplir los requisitos de importación o exportación . Lo que quiere decir que estos costos están directamente asociados a una aparente descoordinación institucional en la inspección de la carga, insuficiencia o inexistencia de instalaciones destinadas al control de la mercancía, y la falta de mecanismos de control unificados y/o soportados en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC.

Cabe anotar la presencia de otros factores no menos importantes, como falencias por parte del sector privado en el manejo de su logística interna; la ausencia de información, no existe un observatorio de indicadores que muestren el avance de la logística del país, lo cual imposibilita priorizar acciones o la necesidad de reorientarlas o reformularlas. Al igual, hay dispersión de la información, no existe una visión integral de la cadena logística debido a la desarticulación de los sectores del Sistema Logístico Nacional, limitando la formulación de políticas y planes de acción oportunos; en este caso cada agente logístico realiza simplemente su actividad sin conocer ciertas características logísticas indispensables para el transporte nacional de mercancías de una forma integral .

Otro punto fundamental en éste análisis es el limitado uso y aprovechamiento de las Tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Aunque en Colombia existe una oferta de servicios asociados con las TIC para la logística, tales como sistemas de información para el aprovechamiento de espacios de almacenamiento,

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