Ensayo Reforma Al Articulo 3
yesssitha19 de Febrero de 2014
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principal causa del fracaso edutativo de
Méxi. cg está en la pobreza, en la segregación,
én la desigualdad, en la corrupción
púbüca y e1 cohecho privado, en los im
Dresionantes monopolioSque m¿ntienen
a la may- or pa¡te de la población al márgen
del desarrolld En térmi¡os de Ca¡los
Fuentes, el progreso debe ser incluyente,
pa¡a todos, si no, no es progreso.
¿Qué debe hacer el p¡esidente de Má.tico?
Su primera jugada para urt reacomodo
en las ¡elaciones de poder a nivel de Ia
poütica educativa, o de la int¡omisión en
la política educativa, fue de experto. Sia
embargo, Peña Njeto debe cujdar varias
cosas: una, no dar demasiado poder a
otros jugadores. Aniquilar a un monopolio
para ensalza.r otros tendrá costos
poJilicos de largo pJazo muy negativos
para él mismo. los monopolios atacarán
fe¡ozmente cuando lo vean debilitado. En
el terreno de la bajá política educativa, a
PeñaNieto se Ie fue la mano con la ¡eforma
consütucional, a.l crear unjugador con
poderes constitucionales casi ilimitados
s obre la política educativa y la evaluación
de ésta y al meter en el texto constitucional
temas de baja política educativa- Además,
no importa qué tarl "expertos" sean los
miembros de la lunta de Gobierno del
nueyo InstiJuto Nacional para la Evaluación
Educaüva ( INEE), cuando los expertos
se conü erten en fiin cionarios p úbticos,
dejan de ser académicos y científicos: su
lealtád no es a la ve¡dad sino al patrón,
En la alta polltica Enrique peña Nieto,
como estadista, debe buscar un equilibrio
en la distribución del poder. Los
monopol.ios de pode¡ son muy perniciosos
al progreso; pero la asimetría en la
distribución del póder puede convertir
a la naciente democ¡acia mericana en
una oligarquía perenne. Queremos, en
el mejor sentido aristotélibo, una poliarquía
que sea más democrática que
+l:¡árqrrica. A sí lr si¡iriente jrrgarta áe
Pena debe ser doble: por un lado, senta¡
las bases para un cambio radical en poUticas
públicas: políticas que promuevan
una visión y acción holjstica; que reconozcan
que mientras no_grradiquemos
pobreza,,segregación, deslgualdád yÁ-.
rrupción, el fraóáio eáutáiiwi iontinugiE€€
IIP.¡¡R() 2C13
rá; por tanto. Ios iristrumentos de la oo
ULiia educativapers" son timirudo. f{,
el c¿mbio educaüv{. Po¡ el oüo ladb,
Pena Nieto d.b" ."-biu. por.o-pl'"-
to el esituema de arraccjón, formacibn,
certifcacron y apreciaclón del maesüo.
En el mundo de Ia alta poliica edu.
cativa no está en juego la evaluación de
maestros. es"uelas o esiudia¡tes. tamDo_
co está en juego si las escuelas son au.
tónomas o no, o si la jornada escolar es
parcial o completa, o si los espacios son
dignos o no,lo que está en juego son las
conciicrones rnrciales. ia <iisr¡ibución de
pode¡ en otras palabras,lo quehará que
todo lo demás funcione bien, n
Un proceso, no un disparo
C.q.nI-os M¡Ncsnr
f a reforma al articr o 3 conslitucio-
I:nal aprobada por el Congreso de
la Unión en diciembre de 20t 2 crea el
servicio profesional docente. Se trata
de un paso de Ia mayor trascendencia
para apoyar el desa¡rollo profesional
de los rnaestros y dignificar su quehacer.
Por las ventaias que representa paJa
los maest¡os y para el país, la ¡elo¡ma
¡ecibió el decidido impuJso de las princ!¡
ale< ftre¡z¿q ¡olitica" v de am¡lios
sectores de la sociedad mexicana.
La reforma es necesaria porque en la
actualidad no existe base constitucional
para regular la relación del Estado con
los maestros de ma¡e¡a diferenciada
¡especto de los demás trabajadores al
serücio del Estado. La sociedad meriic¿_
na reconoce que la función magisterial
tiene ca¡acterísticas que Ie brindan identidad
própia y que la disünguen del resto
delos servidores púbücos. Los maestros,
por su parte, piden la aplicación de re_
glas que sean conducentes al desarrollo
de su profesión.
La relbrma que da base para la creación
del servicio profesional <iocente
consiste en una inse¡ción a la fracción
III del artículo 3, que dice:
...e1 ingreso al sewicio docente y la promocíón
a cargos confunciones de díreccíón
o d.e supertisión en lq educación
básica y medía superíor que ímpartd
C¡rlos Máncera. Socio de I¿ Conslkoú Valora S. C.
59
ENsevo
el Estado, se llevarán a cabo mediante
concursos de oposición que garantícen 14
idoneídad de los conocímientos / capacidadx
que correspondan. Laley reglame
nnri a fjará i.os cri ¡er ios, los lé rmi nos ' y tondiciónes de ia eiaiuacíón oblígatoria
para el íngreso, la promocíón, eI
reconocifi¡ento y Ia permanencia en el
servicio proJesíonal con pleno respeto a
Ios derechos constitucionales delos trabajadores
de Ia educación. Serán nulos
todos los ingruos y promociofies que na
sean otorgados conforme a la ley...
Son cuatro los conceptos claye de este
terlo: ingreso, promoción. reconocjmiento
y permanencia. La evaluación
obligatoria acompaña a estas palabras.
Para dimensionar las implicaciones de
la refo¡ma en el desarrollo profesional
de los maestros, conviene analiza¡ cada
uno de estos conceptos y el significado
asocjado de la evaluación obligatoria-
INen¿so
EI ingreso ai servicio docente debe esta¡
sujeto a reglas claras que den seguridad
de que Ias personas mejor preparadas
y con rnayores capacidades sean quie.
nes ocupen Ias plazas. Is una demanda
de la sociedad y de la propia profesión
docente. Un maestro que ingresa al servicio
como ¡esultado de su esfue¡zo dis-
[rutará de Ia satis[acción de su logro. y
lenderá a lr¿nsmitir valo¡es asociados a
ese orgullo; un maestro que compra una
plaza o la adquiere por herencia ingresa
a su ca¡rera con una falta que debilita su
función como educador, además de que
podría estar ocupando la plaza de otro
maestro con mejor preparación.
Debe senalarse que a veces los aspirantes
a una plaza, que se han prepara_
do seriamente para obténe¡la, no tienen
más remedio que comprarla. Ello obedece
a falias en lais ie¡jlás o éii zu aplicación.
Cuando la autoridad educativa
consiente mecanismos viciados para el
otorgamiento de plazas. se deja abierto
el espacio para que operen irreresei disti¡
tos al único que debería prevalecer:
asignarlas alos mejores candidatos para
la función docente.
60
El país ha avanzado de mane¡a
gradual en el p¡opósito de otorgar las
plazas docentes
-nuevas y, en menor
medida, vacantes definitivas- mediante
concursos de oposición. Diversas enti,
dddes pusieron en práctica esta modalidad
desde hac e por lo menos l5 anos,
en la educación básica, además de que
también opera en diversos subsistemas
de educación media superior. Más re-
.ientemente, con la firma de la Alianz¿
por la Calidad de la Educación de 2008
se dio un avance adicional, ai crecer la
proporción de plazas asignadas mediante
concursos. No obstante, éstos siguen
abarcando sólo a una f¡acción de las
vacantes que se ocupan, si bien la proporción
varía significativamente entre
estados. Los maest¡os y Ia sociedad observan
que hay docentes que logran su
plaza mediante concurso, en tanto que
otros siguen procedimientos que ya no
debieran existir. La refo¡ma al a¡tículo
3 termina con esta dualidad y obliga a
todos por igual, sin más privilegio que el
mérito para ingresa¡ al se¡vicio.
Un aspecto que necesa¡iamente tendrá
que perfeccionarse en los concursos
de oposición es la evaluación de los ca¡-
didatos. En los concursos hoy vigentes
los maestros son seleccion¿dos conbase
enpruebas de opción múltiple. Esta ciase
de pruebas permite ldentiñcar ciertos
conoci¡nientos básicos de los aspüantes,
pero difícilmente mide las múltiples
capacidades que se requieren pa¡a ser
maestro. Seria muy deseable int¡oduci¡
etapas en los coqcursos. E¡una primera
etapa se podría selecciona¡ a candidatoq
que reúnen los conocimientos básicos;
en una segunda, se podrían medir
otras capacidades como las de esc¡itura
o de comunicación para Ia enseñanza.
Los candidatbs así seleccionados se
iacorporarian a prueba al servicio, y
obtendiían la deEniriüdad despué:
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