Escenarios Posibles Para Guatemala: Con TLC Y Sin TLC

Escenarios posibles para Guatemala: con TLC y sin TLC

los resultados de la investigación para construir cuatro escenarios de futuro para Guatemala 2010 con y sin el TLC, se obtuvieron del estudio de los documentos que sobre el tema han producido diferentes instituciones; de los editoriales y artículos de opinión publicados en la prensa nacional; y de entrevistas con personas de diferentes estratos. El contexto actual de Guatemala, que es el punto de partida tratado aquí como escenarios, fue analizado a través de noticias, editoriales y artículos de opinión escritos al respecto y clasificado por factores económicos, sociales, políticos, tecnológicos, ambientales.

tratan de conciliar lo más apropiado de las dos posiciones antagónicas. ? Los resignados, que son aquellos que consideran al tratado como un mal necesario, mal con él pero peor sin él. Los apáticos, que son los que no se han formado ninguna opinión sobre el tema, están al margen y no están informados.

Los ejes estratégicos de los escenarios

Como resultado del análisis y la ponderación de las diferentes reacciones relacionadas con el tema del TLC en los medios de comunicación, puede afirmarse que los escenarios deben de construirse sobre dos ejes: ? ? El eje económico y social; y el eje político.

Opiniones de los guatemaltecos sobre el TLC

Se encontró que en términos generales la opinión de los guatemaltecos sobre el DRCAFTA podría clasificarse en cinco grupos, que difieren de acuerdo a sus mapas mentales y la información de que disponen, a los intereses del grupo a que pertenecen, al nivel de interés que tienen en la vida nacional, etc. Estos son: ? ? Los apologéticos, que están a favor y defienden al TLC. Los apocalípticos, que están en contra y consideran al TLC como un grave daño para la economía nacional. Los eclécticos, que son lo que han adoptado una actitud moderada y que ponderan los beneficios y los perjuicios;

El primero de los ejes es el más notorio y es el que origina la mayoría de encomios y críticas al TLC, es el de los frutos dulces o amargos. El segundo es el que considera los resultados del tratado y contempla la actuación del Gobierno, los Organismos del Estado, de los partidos políticos, las agrupaciones sociales, los sindicatos, las cámaras empresariales, las gremiales, etc., que apoyan o se oponen al tratado con variados argumentos. Por medio de estos dos ejes se enfoca el análisis de los cuatro escenarios 2010 del Tratado y del impacto positivo o negativo que este tendrá para el futuro de futuro de Guatemala. 267

Resumen Ejecutivo

Escenario positivo: Guatemala 2010 con TLC

El escenario surge de una negociación política positiva después del proceso de la ratificación, en la que impera el diálogo y los acuerdos consensuados de la negociación con los diferentes sectores interesados en el tema, tanto a favor como en contra; como consecuencia, en el eje económico y social se presenta una serie de resultados positivos que se reflejan en un crecimiento económico sostenido, un panorama macroeconómico sano, una reducción de la pobreza y un avance considerable en materia de reglas claras, reducción de la discrecionalidad de los funcionarios públicos, simplificación de los procesos administrativos y reducción de la burocracia en los tramites gubernamentales, y una mayor transparencia en todas las actuaciones del gobierno, reducción de la corrupción, mayor armonía social y mejora en los índices de desarrollo humano. Es un escenario donde se adopta por todos los sectores la Agenda Nacional para la Competitividad propuesta por el Gobierno en el año 2005. En resumen puede decirse que desde el punto de vista político, este escenario se caracteriza por el diálogo, la negociación positiva con un enfoque ganar ganar, la transparencia, la propuesta, la capacidad de alcanzar acuerdos y consensos, en consecuencia, la posibilidad de que manteniendo puntos de vista distintos puedan estar dispuestos a escuchar, a dar y a recibir algo a cambio, teniendo como objetivo común una visión compartida de nación y un modelo de desarrollo. Guatemala logra abrirse paso en las tres áreas de la Agenda Nacional para la Competitividad, convirtiéndose en un destino turístico, una plataforma exportadora y un centro logístico

Escenario negativo: Guatemala 2010 con el TLC

Es aquel en el que el eje político se caracteriza por un manejo y una negociación política inadecuada, en el que priva la ley del más fuerte y en consecuencia los grupos que se sienten ignorados toman medidas de hecho, hacen manifestaciones y actividades que muchas veces se sitúan al margen de la legalidad y son reprimidas por la fuerza pública. Las propuestas del Gobierno y de los otros grupos interesados en el tratado son superficiales y cosméticas, y se hacen pocos esfuerzos por vender las bondades del TLC a la población y por lograr que los esperados beneficios efectivamente se realicen y los frutos lleguen a la mayoría de la población. En consecuencia el ambiente nacional esta marcado por la confrontación y la violencia y no es propicio para la inversión ni para el turismo. Las propuestas del Gobierno, los partidos políticos y los grupos que apoyan al tratado son cosméticas y se hacen pocos esfuerzos por vender las bondades del TLC y por lograr que los esperados beneficios efectivamente se realicen y los frutos lleguen a la mayoría de la población. En tal razón, el ambiente nacional está marcado por la confrontación y la violencia. En suma, este escenario se caracteriza en lo político por la ausencia de diálogo, por las actitudes ganar perder o bien perder, que son los peores enfoques en cualquier proceso de negociación, dado que no se alcanzan acuerdos, no se escuchan unos a otros, nadie esta dispuesto a tranzar y cada quien ve en el tratado lo que desea ver, el cielo o el infierno. El gobierno dice: ¡El Tratado va!, los opositores dicen ¡No al TLC!, nadie cede en el proceso, el resultado es ¡Guatemala pierde!

Escenarios posibles para Guatemala: con TLC y sin TLC

En lo económico, las leyes, políticas, procesos y procedimientos no se implementan o se implementan parcialmente, como resultado, no se alcanza la simplificación de los procesos, ni la certeza jurídica. No se logran transparentar los procesos y en consecuencia no se reduce la discrecionalidad de los funcionarios públicos ni se logra reducir la corrupción. Por lo tanto, no se crea un ambiente atractivo para la inversión. Guatemala no logra encontrar el camino para convertirse en un destino turístico, ni en una plataforma exportadora, ni en un centro logístico, como lo buscaba la Agenda Nacional para la Competitividad, pues realmente nunca se asumió por el Gobierno.

Escenario positivo: Guatemala 2010 sin el TLC

En el eje político este escenario parte del supuesto de que no se logra poner en vigor el TLC porque los Estados Unidos tratan de imponer exigencias que no fueron negociadas en su oportunidad y por lo tanto, todos los países hacen un frente común para no ceder ante tales exigencias y prefieren quedarse sin el TLC. Por lo tanto, el TLC no entra en vigor y Centroamérica y República Dominicana se quedan sin el tratado y en una situación parecida a la actual con acuerdos como el SGP y el ICC, ya sea prorrogados simplemente tal cual están o ampliados o restringidos pero concedido unilateralmente por los Estados Unidos. Por lo tanto, este escenario supone que Centroamérica hace un frente común ante exigencias de los Estados Unidos y prefieren no ceder y quedarse sin TLC. Aunque en el eje económico la situación se desempeña en forma parecida a la actual, Guatemala, en forma activa logra negociaciones de tratados bilaterales de libre comercio con varios países del mundo y con ello alcanza un crecimiento importante en la economía, una

En este escenario la economía de Guatemala crece, el país comprende que la globalización no es una imposición, sino un hecho histórico necesario de afrontar; es el resultado de la revolución de la información, de las comunicaciones, de la nueva economía, que surge luego de la caída de la Unión Soviética y sus satélites y del fin de la guerra fría, etc. Esta es la realidad comprendida muy bien por la China y que la está convirtiendo en el gigante comercial del Siglo XXI, donde las multinacionales norteamericanas, japonesas y europeas invierten y producen; ésta es la China “ comunista”actual, líder mundial en comercio y miembro de la OMC. Guatemala sabe que solo enfrentando la globalización y aprovechando las oportunidades puede salir adelante. Aprende de los resultados excelentes de los países que se han animado a entrar de lleno en el mundo globalizado y genera las políticas económicas y los cambios de procesos y procedimientos necesarios para ingresar con éxito. La economía de Guatemala crece, así como la producción y el empleo, existe estabilidad, las empresas han sobrevivido lo mejor posible a la crisis producida por no haber participado en el TLC y por haber perdido la oportunidad de consolidar los beneficios recibidos durante varios años de manera unilateral de los Estados Unidos por medio del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC). Los Estados Unidos

reducción de la pobreza y una situación más saludable en desarrollo humano. En este escenario se adopta y se impulsa la Agenda Nacional de Competitividad por todos los sectores y por lo tanto, Guatemala logra posicionarse como un destino turístico, como una plataforma exportadora y como un centro logístico. extienden hasta el 2010 los beneficios que había otorgado, en tanto se promueve la negociación de un nuevo TLC con la región.

Guatemala no entra en

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