GUIA ADMINISTRATIVA PARA LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

EL SALVADOR

Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública

GUIA ADMINISTRATIVA PARA LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Abril de 2005

INDICE

ASPECTO Página

1.Regulaciones de las Compras y Contrataciones………… 5

2.Proceso de Compras y contrataciones…………………….. 5

3.Esquema del Proceso de Compras y Contrataciones de la Administración Pública………………………………………….. 6

4.Expediente de Contratación…………………………………… 7

5.Glosario para la Identificación de los Actores en los Procesos……………………………………………………………. 7

6.Conformación del Expediente de Contratación…………… 8

7.Razonamiento sobre forma o modalidad de contratación. 9

8.Solicitud de Contratación…………………………………….. 10

9.Verificación de Asignación Presupuestaria………………. 10

10.Confirmación de Asignación Presupuestaria…………… 11

11.Adecuación de Bases……………………………………….. 11

12.Aprobación de Bases……………………………………….. 11

13.Convocatoria a ofertar…………….………………………… 11

14.Venta y Entrega de Bases…………….……………………. 12

15.Preparación de Ofertas………………….………………….. 12

16.Planteamiento de Consultas u Obsevaciones……….…. 13

ASPECTO Página

17.Emisión de Aclaraciones…………………………………... 13

18.Emisión de Adendas………………………………………… 14

19.Recepción de Ofertas…………………………………………. 14

20.Apertura Pública de Ofertas…………………………………. 14

21.Propuesta de Comisión de Evaluación……………………. 15

22.Nombramiento de Comisión de Evaluación………………. 16

23.Evaluación de Ofertas………………………………………… 16

24.Adjudicación del Contrato…………………………………… 17

25.Notificación de Adjudicación………………………………… 18

26.Elaboración del Contrato……………………………………… 18

27.Contratación…………………………………………………….. 19

28.Presentación de Recurso de Revisión……………………… 19

29.Admisión de Recurso y Nombramiento de Comisión Especial de Alto Nivel……………………………………………… 20

30.Revisión de Acto Recurrido y Recomendación…………… 21

31.Resolución del Recurso de Revisión……………………….. 21

32.Exclusiones de la LACAP……………………………………… 22

33.Definiciones de Términos Jurídicos aplicables a las actuaciones de los Titulares………………………………………. 22

34.Actuaciones de los Titulares en la Contratación………….. 22

ASPECTO Página

35.Responsabilidades de los Titulares………………………….. 24

36.Etapas en el desarrollo de un Proyecto de Infraestructura Física…………………………………………………………………… 24

37.Identificación de la necesidad…………………………………. 24

38.Conceptualización del Proyecto………………………………. 25

39.Contratación de componentes del Proyecto de Obra

Pública…………………………………………………………… 25

40.Ejecución de Proyectos de Obra Pública……………… 26

41.Dependencia Jerárquica de la UACI……………………. 27

42.Organización de la UACI………………………………….. 28

1. Regulaciones de las Compras y Contrataciones

Las adquisiciones y contrataciones de las instituciones de la Administración Pública, estarán reguladas por la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, LACAP, de conformidad al Artículo 1 de esa misma Ley.

2. Proceso de Compras y contrataciones

El esquema siguiente, ilustra la secuencia lógica de actividades en el proceso de compras y contrataciones públicas y se ha utilizado la siguiente nomenclatura:

Actividad

Documento resultante de la Actividad (salida)

Prelación Cronológica

Relación Funcional

Hito

Enlace

3. Esquema del Proceso de Compras y Contrataciones de la Administración Pública

4. Expediente de Contratación

Esta conformado por la recopilación del conjunto de documentos que se generan en un proceso de contratación.

La UACI está obligada a llevar este expediente, de conformidad a lo establecido en el literal h) del Artículo 12 de la LACAP.

Este expediente de contratación, es el respaldo físico, las “huellas de Auditoría”, que la UACI deberá conservar por diez años, de conformidad al Artículo 15 de la LACAP.

No incorporar oportunamente la documentación al expediente, podría dar lugar a las sanciones establecidas en el Artículo 153 literal a), Artículo 154 literal a) y Artículo 155 literal a) de la LACAP.

5. Glosario para la Identificación de los Actores en los Procesos

Comisión de Evaluación: Grupo de personas nombradas por el Titular, para evaluar ofertas y emitir recomendación, de conformidad a lo establecido en el Artículo 20 de la LACAP.

Comisión de Alto Nivel: Grupo de personas nombradas por el Titular, para revisar el acto del que se recurre y emitir recomendación, de conformidad a lo establecido en el Artículo 77 de la LACAP.

Comunicaciones: Unidad institucional, encargada del manejo de la imagen, publicaciones y divulgaciones hacia el exterior de la institución contratante.

Contratista: Ofertante ganador de un proceso de licitación o de concurso, al cual le ha sido adjudicado un contrato. Debe tener las capacidades establecidas en el Artículo 25 de la LACAP.

Ofertantes: Persona natural o jurídica, interesada en convertirse en contratista, por medio de su participación en un proceso de licitación o de concurso, para prestar sus servicios, ejecutar obras o vender sus bienes al contratante. No debe tener los impedimentos detallados en el Artículo 26 de la LACAP

Legal: Unidad institucional, encargada del manejo de los asuntos legales y asesoría jurídica de la institución contratante.

Solicitante: Unidad institucional, que por sus funciones operativas es la principal interesada en que se obtengan los bienes, servicios o se contrate la ejecución de obra, para lo cual cumple el rol establecido en el Artículo 12 de la LACAP, literal f), aportando las especificaciones del requerimiento.

Titular: Máxima autoridad de la institución contratante, de conformidad a lo establecido en el Artículo 17 de la LACAP.

UACI: Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional, encargada de realizar todas las actividades relacionadas con la gestón de adquisiciones y contrataciones, de conformidad a lo establecido en el Artículo 9 de la LACAP y cuyas atribuciones las define el Artículo 12 de la misma Ley. Unidad institucional, encargada del manejo de la imagen, publicaciones y divulgaciones hacia el exterior de la institución contratante.

UFI: Unidad Financiera Institucional, responsable de la gestión financiera de la institución contratante, de conformidad a lo establecido en el Artículo 16 de Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado AFI.

6. Conformación del Expediente de Contratación

El expediente de cada proceso de compra o contratación, podría estar conformado al menos por los siguientes documentos relacionados:

 Resolución razonada sobre tipo de contratación

 Solicitud de contratación

 Solicitud de verificación de asignación presupuestaria

 Confirmación de asignación presupuestaria

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