GUIA FORTAMUN TULANCINGO

GUIA PARA LA EVALUACION ESTRATEGICA DEL FORTAMUNDF

Índice

Siglas y Nomenclaturas. 3

Glosario de Términos. 4

Antecedentes. 6

1. Objetivo General. 7

2. Objetivos Específicos. 7

83. Alcances de la Evaluación. 7

4. Apartados de Evaluación. 8

5. Fuentes de información. 8

6. Criterios generales para dar respuesta a las preguntas. 9

6.1 Formato de respuestas. 9 6.2Criterios para dar respuestas. 9

7. Secciones de Evaluación. 11

7.1 Características generales de FORTAMUNDF. 11

7.2 Análisis de la contribución FORTAMUNDF

a los ejes rectores, objetivos, estrategias y líneas de acción nacionales, estatales y municipales. 11

7.3 Elaboración y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de FORTAMUNDF. 16

7.4 Población potencial y objetivo. 32

7.5 Análisis de FORTAMUNDF con respecto a su normatividad aplicable. 36

7.6 Administración y gestión de FORTAMUNDF. 40

7.7 Resultados. 49

8. Conclusiones y Recomendaciones Generales. 57

9. Fortalezas, Retos y Recomendaciones. 57

10. Perfil y equipo clave de la institución evaluadora. 57

11. Responsabilidades y compromisos. 57

12. Productos y plazos de entrega. 58

12. 1 Productos. 58

12. 2 Plazos de entrega. 58

Siglas y Nomenclaturas

CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

Ocho fondos del Ramo 33:

FAETA: Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos.

FORTAMUN-DF: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones del D.F.

FAEB: Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal.

FASSA: Fondo de Aportaciones de los Servicios de Salud.

FAFEF: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.

FAM: Fondo de Aportaciones Múltiples.

FAIS: Fondo para la Infraestructura Social.

FASP: Fondo de Aportaciones de la Seguridad Pública de los Estados y del D.F.

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.

MML: Metodología de Marco Lógico.

PAE: Programa Anual de Evaluación.

PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.

PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

SFP: Secretaría de la Función Pública.

SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

TdR: Términos de Referencia (Instrumento para la Evaluación Específica al 8 fondos del Ramo 33).

Glosario de Términos

a. Cuenta pública: La Cuenta de la Hacienda Pública Federal

b. Déficit presupuestario: El financiamiento que cubre la diferencia entre los montos previstos en la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos y aquella entre los ingresos y los gastos en los presupuestos de las entidades.

c. Dependencia: Las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos, incluyendo a sus respectivos órganos administrativos desconcentrados, así como la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Asimismo aquellos ejecutores de gasto a quienes se les otorga tratamiento equivalente en los términos del artículo 4 de esta Ley.

d. Desarrollo regional: La estrategia de desarrollo orientada a una distribución más competitiva, incluyente, equitativa, equilibrada, sostenible y sustentable ambientalmente, de la riqueza, el bienestar y las oportunidades socioeconómicas en el territorio.

e. Documento oficial: La Comunicación, oficio, estudio, informe, evaluación externa o cualquier otro documento que sea avalado por una institución pública, que puede o no estar publicado.

f. Entidades Federativas: Los Estados de la Federación y el Distrito Federal.

g. Fondo: Recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados, Distrito Federal y en su caso de los Municipios.

h. Indicador: Medición sistemática y continua de los insumos, actividades, productos, resultados e impacto de las acciones del gobierno, y la comparación de éstos con aquellos deseados o planeados, con miras a mejorar los estándares de desempeño de la Institución.

i. Indicadores de Gestión: Miden el avance y logro en procesos y actividades.

j. Indicadores de Impacto: Miden los cambios que se esperan lograr al final del proyecto, e incluso más allá de su finalización, y que son definidos en su Propósito u Objetivo general.

k. Indicadores de Desempeño: La expresión cuantitativa o, en su caso, cualitativa, correspondiente a un índice, medida, cociente o fórmula, que establece un parámetro del avance en el cumplimiento de los objetivos y metas.

l. Ley de Presupuesto: La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

m. Lógica horizontal: El conjunto de objetivos, indicadores y medios de verificación son los necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores; los indicadores definidos permiten monitorear el programa y evaluar adecuadamente el logro de los objetivos.

n. Lógica vertical: La relación de causalidad desde las actividades hasta el fin, entre los distintos niveles de objetivos, considerando el cumplimiento de los supuestos asociados a cada nivel: las actividades detalladas son las necesarias y suficientes para producir y/o entregar cada componente; los componentes son los necesarios y suficientes para lograr el propósito del programa; si se logra el propósito, ello debería resultar en una contribución significativa al logro del fin.

o. Matriz de Indicadores para Resultados: La herramienta de planeación estratégica que expresa en forma sencilla, ordenada y homogénea la lógica interna de los programas sociales presupuestarios, a la vez que alinea su contribución a los ejes de política pública y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y sus programas sociales derivados, y a los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades; que coadyuva a establecer los indicadores estratégicos y de gestión, que constituirán la bases para el funcionamiento del Sistema de Evaluación del Desempeño.

p. Metodología de Marco Lógico: La que facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de programas sociales presupuestarios.

q. Ocho Fondos: FAETA, FORTAMUN-DF, FAEB, FASSA, FAFEF, FAM, FAIS y FASP.

r. Población objetivo: La población que el programa tiene planeado o programado atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la población potencial o a una parte de ella y cumpliendo con los criterios de elegibilidad en la Normatividad definida.

s. Población potencial: La población total que presenta la necesidad y/o problema que justifica la existencia del Ramo 33 y sus ocho fondos y por ende pudiera ser elegible para su atención.

t. Programa especial: El programa derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 que identifica acciones y prioridades de desarrollo integral o actividades relacionadas con dos o más dependencias coordinadoras de sector. Con base en estos programas sociales, se podrán identificar las acciones orientadas a la atención de demandas de núcleos de población específicos. Deberá utilizarse la versión preliminar en tanto no se haya publicado el Programa Especial.

u. Proyectos de inversión: las acciones que implican erogaciones de gasto de capital destinadas a obra pública en infraestructura, así como la construcción, adquisición y modificación de inmuebles, las adquisiciones de bienes muebles asociadas a estos proyectos, y las rehabilitaciones que impliquen un aumento en la capacidad o vida útil de los activos de infraestructura e inmuebles.

v. Programas sociales de inversión: las acciones que implican erogaciones de gasto de capital no asociadas a proyectos de inversión.

w. Ramo 33: Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios

Antecedentes

Antes del establecimiento del Ramo 33.- Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios, la federalización de recursos hacia las entidades federativas se realizaba principalmente a través de convenios celebrados entre las distintas dependencias del gobierno federal y los respectivos gobiernos estatales. La coordinación fiscal hasta 1997 tuvo como características la contratación de acuerdos entre las entidades federativas y la federación, a efecto de armonizar y estructurar el sistema fiscal mexicano, para que permitiera compartir los recursos tributarios que aportan los contribuyentes entre las distintas esferas del gobierno, propios de un sistema federal como el nuestro. Sin embargo, no se pudieron resolver fehacientemente los aspectos

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