Gobernanza global

 QUIÉN GOBIERNA EL MUNDO? 1

Deborah Avant, Martha Finnemore y Susan K. Sell

Académicos y política de los fabricantes con frecuencia hablar de gobernanza mundial pero en la voz pasiva. Tratamos gobierno como estructura o proceso. La gobernanza global es "la gestión de los procesos globales en la ausencia de gobierno mundial" o "esfuerzos colectivos para identificar, entender o resolver problemas en todo el mundo que vaya más allá de la capacidad de los gobiernos individuales para solve.2 la gobernanza Global es algo que ocurre; nadie, al parecer, realmente lo hace. Rara vez hablamos de global gobernadores y no han hecho los agentes en este proceso central para nuestro análisis.

En la medida en que estudiosos de las relaciones internacionales (IR) creo que pueden ser globales «gobernantes», piensan en los Estados. Estados, después de todo, son autoridades políticas reconocidas obvio. Su trabajo es gobernar. Y regulan, o intentan, en muchas áreas de la actividad global. Firman tratados entre los Estados, crean derecho internacional y promulgar amplias normas para iniciar, regular y "gobernar" actividad en maneras deseadas.

Estados no están solos en este esfuerzo, sin embargo. La arena política global está lleno de una gran variedad de actores – organizaciones internacionales, corporaciones, asociaciones profesionales, grupos de apoyo y similares, tratando de "gobernar" la actividad en áreas temáticas que les preocupan. Quieren nuevas normas (o reglas) para resolver problemas, cambiar los resultados y transformar vida internacional. Estudiosos de las relaciones internacionales están mal equipados para comprender este caleidoscopio de actividad por una amplia gama de agentes, sin embargo, debido a que nuestras teorías son teorías en su mayoría de Estados. Sin teorías sobre los poderes, intereses y tendencias de comportamiento de otros actores, no tenemos equipo conceptual con el que entender el tipo de efectos podría crear en el mundo.

En consecuencia, en este proyecto exploramos los agentes del gobierno mundial — lo que llamamos "gobernadores mundiales". Para los propósitos de esta investigación, gobernadores globales son actores que ejercen poder a través de fronteras con cierto grado de legitimidad y continuidad para efectos de afectar la política en un área de problema. Gobernadores así: crear problemas, establecer agendas, establecer y aplicar normas o programas y evaluar o juzgar los resultados. En lugar de asumir que estos gobernadores son Estados, investigamos. ¿Quién realmente realiza las tareas en el gobierno? Esto nos lleva a hacer preguntas adicionales. ¿De dónde vienen los gobernadores mundiales? ¿Que puso en el cargo (y por qué)? ¿Cómo logran sus objetivos? ¿Qué efectos producen sus acciones?

Nuestras investigaciones sugieren que siglo XXI gobernadores son muy variado. Algunos, como las organizaciones intergubernamentales (OIG) de buque insignia, el Banco Mundial, el FMI, la ONU – vienen a sus tareas de gobierno deliberadamente y voluntariamente (incluso con impaciencia); otros, como las corporaciones, de nuevo en funciones de gobierno y pueden incluso arrastrar sus pies. Que aplaza a gobernadores – o les pone en carga – también varía y se basa en una gama de diferentes fuentes de autoridad. Conocimientos impulsa asociaciones profesionales a la delantera, mientras que el recurso de las organizaciones de defensa a principios de su autoridad, y las corporaciones a veces ganan autoridad porque otros los perciben como capaces de lograr resultados. Algunos gobernadores producen efectos que se aproximan a sus intenciones; otros no vienen cerca. Único lo que tienen en común es que ninguno de ellos gobierna solo. Casi todos que rige en la política mundial contemporánea parece ser el resultado de gobernador entreacciones de varias clases. Gobernadores de dividen trabajo, delegarán, compiten y cooperan uno con el otro de muchas maneras para producir los resultados que observamos.

Nuestro enfoque en gobernadores de diversas clases, nos pone en una liga con un número creciente de investigadores que cuestionan el estado centrismo de nuestro campo. Ciertamente los Estados son importantes en el gobierno de vida global, pero son sólo uno de una variedad de tipos de actores ejercer el poder y hacer o aplicación de las normas que rigen las interacciones globales. Las corporaciones, ONG, organizaciones intergubernamentales, las sociedades profesionales, juristas internacionales, redes transnacionales y varios tipos de híbridos de los actores todos trabajan duro forma a las reglas aceptadas y legítimas y promulgar otras nuevas a su gusto. Buscamos mejor la teoría de la influencia y las agendas de estos diversos agentes rectores. En lugar de "ver como Estados" nuestros colaboradores "ver como" asociaciones profesionales, grupos de defensa y multinacionales, para teorizar sobre la lógica política informar a estos gobernadores mundiales diferentes y las implicaciones de esto para governance.3 global

Sostenemos que la clave para entender la lógica política de estos gobernadores diferentes puede encontrarse en dos relaciones. La primera es la relación entre el gobernador y los gobernados. Por qué aplazar gobernados nos dice mucho sobre cómo se comportará el gobernador y cuando ella va ganar o perder autoridad. La segunda es la relación entre los distintos gobernadores. Gobernadores rara vez actúan solos; cooperar, competir y conflicto en una variedad de formas estructuradas. Tanto las relaciones con los gobernados y con otros gobernadores, son dinámicas, como nuestros estudios de caso muestran claramente. Para explorar estas relaciones, nuestro análisis a continuación identifican tipologías de las distintas fuentes de autoridad que se encuentra entre gobernadores globales y las distintas relaciones que tienen uno con el otro. La interacción entre estas dos variables, sostenemos, promete una agenda rica en gobernadores globales de la forma. Los capítulos empíricos que siguen ilustran diversos patrones en estas relaciones.

Comenzamos este capítulo por discutir razones hacia el gobierno mundial de enfoque desde la perspectiva de los agentes. Hay razones de orden práctico por qué un enfoque sobre los agentes, especialmente diversos tipos de agentes, es esencial para la comprensión de la política contemporánea. Cambios en la economía mundial, en la política y en el tejido social internacional en los últimos años han difundido las tareas de gobierno y participan a más y más tipos de actores en el gobierno. Simplemente no podemos comprender muchos temas políticos contemporáneos sin esta visión más amplia. Centrándose en los agentes también nos anima a evitar cuestionables suposiciones comunes en la investigación sobre gobernanza mundial – especialmente el funcionalismo y el instrumentalismo – y propone un marco normativo diferente.

La siguiente sección elabora nuestras herramientas conceptuales para entender la relación de autoridad entre gobernadores y gobernados así como las relaciones entre varios gobernadores. Identificamos cinco bases que gobernadores llamar autoridad y engendran deferencia: institucional, delegados, expertos, moral y eficaz. A continuación desglosamos «gobernanza» en varias tareas diferentes con el fin de proporcionar la base a través del cual describir relación entre gobernadores en la realización de estas tareas. Cuatro patrones generales son evidentes en las relaciones entre los gobernadores: Delegación, contratación, redes y jerarquía.

Nuestras direcciones de sección sustantiva final la normativa temas que el enfoque en aumentos de las relaciones. Las relaciones complejas, a menudo barrocas y opacas, tanto entre las autoridades de gobierno y con varios grupos amorfos de "gobernados" plantean cuestiones sobre rendición de cuentas y legitimidad en la política mundial y sugieren diferentes enfoques para responder a estas preguntas. Concluimos el capítulo con un resumen de los ricos estudios empíricos que ilustran nuestras afirmaciones en el resto del volumen.

Incorporar agentes del gobierno mundial: cambio reales, suposiciones defectuosas y cambios conceptuales

Hipótesis que el sistema político mundial fue constituido por los Estados unitarios, instrumentales y estructurado por la distribución del poder entre ellos facilita la vida de un analista. Centró pelando lejos las muchas casetas molestos y distracción en la escena mundial. Hizo el mundo muy desordenado "legible" y comprensible a los eruditos y los políticos, facilitando gran teoría para los primeros y gobernar para el latter.4 el riesgo, por supuesto, para los analistas y las autoridades es que simplificación obtiene cosas mal y por lo tanto es una pobre guía para la acción.

Nuestro argumento es que las hipótesis simplificadoras de la teoría de IR — Estados unitarios, asociales, instrumentales limitado sólo por la distribución del poder del estado — tira muy lejos de lo que es esencial para la comprensión de la política contemporánea. Tal vez nos dijo en la década de 1980, cuando estas teorías fueron desarrolladas y cambios reales en el último cuarto de siglo han habilitado nuevos actores en nuevas formas, socavar la utilidad de estos supuestos. Cuatro tales cambios han sido particularmente influyentes: globalización; la revolución de privatización/desregulación; nuevas tecnologías; y el final de la guerra fría.

Cambios del mundo real. Globalización, o el cambio en el alcance espacial de la acción social y la organización hacia la escala interregional, intercontinental o mundial, ha socavado la coincidencia entre la acción social y las fronteras estatales. 5 la globalización se asocia comúnmente a la economía mundial pero su alcance se extiende más allá de cuestiones económicas. Temas ambientales, particularmente problemas como el calentamiento global, Únete a los destinos de personas a través de la globe.6 Ideas acerca de los derechos humanos se convirtieron en plataformas para conexiones sociales con personas de todo el mundo así como la intervención militar para proteger seguridad incluso them.7 se identificaron con la humanidad como analistas, activistas y Estados desarrollaron e implementó los conceptos de "seguridad humana".8 la globalización de los mercados financieros y concurrente aumento de movilidad del capital , sin embargo, ha tenido algunos de los impactos más dramáticos en la capacidad del estado socavando considerablemente la capacidad de los Estados para establecer su propia política macroeconómica. Estados poco a poco abandonaron controles de capital y entregaron su capacidad de controlar el flujo de capitales dentro y fuera de sus territorios. Eso significaba que había sacrificado la autonomía monetaria a favor de la movilidad del capital y mercado (flexible) los tipos de cambio. Perder el control de la oferta de dinero significó que ya no podría participar en la clase de gestión keynesiana en la que podría ampliar (imprimir más dinero) cuando la economía estaba en recesión o contratar el suministro de dinero cuando la economía amenazó recalentarse en inflation.9 cada una de estas facetas de la globalización ha disminuido control del estado. Igualmente importantes, cada uno ha fortalecido otros actores: organizaciones no gubernamentales, las organizaciones intergubernamentales, grupos transnacionales de científicos, cubrir fondos y economistas--para gobernar en estas esferas.

...