Guía didáctica Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública

Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública

Guía Didáctica

Tercer cuatrimestre

Panorama de la Seguridad Pública en México

Guía didáctica Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública

2011

Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas1

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Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública

Guía Didáctica

Estimado(a) alumno(a): Para cursar esta asignatura, te deberás apoyar en la presente Guía didáctica en donde encontrarás, para cada unidad, los contenidos principales que constituyen la estructura del curso Panorama de la seguridad pública en México, que tiene como antecedente la asignatura de segundo cuatrimestre llamada Introducción a la Seguridad Pública. Dada la naturaleza de la asignatura, es muy importante el desarrollo de las actividades que se señalan en la guía, ya que de esta manera lograrás contextualizar y comprender de manera significativa, los contenidos teóricos que se trabajan en los distintos temas. En la guía encontrarás también, las indicaciones precisas para realizar diferentes actividades que pueden ser esquemáticas, de representación, de investigación documental, de contrastación, etc., mismas que permiten el desarrollo del aprendizaje de los temas los cuales son permanentemente actualizados, por la realidad cambiante de las condiciones de la seguridad pública en nuestro país. Es muy importante que analices cada una de las actividades y las realices, ya que encontrarás que se señalan tareas a partir de las cuales se evaluará tu aprendizaje y por lo tanto constituyen parte del esquema de evaluación de la asignatura. En la guía, las actividades que son parte de la evaluación, se señalan como Actividad ponderable. Recuerda que las dudas que pudieran surgir en el desarrollo de la asignatura las puedes consultar con tu Facilitador.

Un saludo. Atentamente Coordinación Académica ESAD

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública

Presentación de la Unidad

Conocerás la importancia de contar con un sistema de seguridad pública que apoye la adecuada procuración e impartición de justicia inherente al buen desarrollo nacional. Mediante el estudio del origen, evolución, normatividad y aplicación de la seguridad pública como función del Estado a través de sus instituciones. Así mismo, reconocerás el marco legal de actuación al que están sujetas sus estructuras administrativas, lo cual constituyen en esencia una parte importante para lograr una mejor calidad en los servicios de seguridad pública.

Propósitos de la Unidad

En esta primera Unidad: 1. Identificarás la composición orgánica y normas aplicables a las instituciones de seguridad pública por ámbito de competencia. 2. Diferenciarás los ámbitos de competencia de cada institución. 3. Identificarás los factores que intervienen en la percepción ciudadana. 4. Contrastarás los resultados publicados por las instituciones de seguridad pública con los resultados obtenidos en encuestas de percepción ciudadana para identificar su grado de aceptación social.

Competencia específica

Describir los factores que influyen en la percepción de la ciudadanía para determinar el desempeño de las instituciones de seguridad pública mediante la revisión del marco normativo correspondiente.

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1.1 . Marco Normativo de la Seguridad Pública en México

Se encuentra determinado por el ámbito y competencia de las instituciones de Seguridad Pública y su relación con la Seguridad Nacional, representado en una pirámide, en donde se identifican las principales leyes, tratados y acuerdos que regulan la función de seguridad pública (Figura 1). A este respecto se pueden ver algunas diferencias teóricas de Seguridad Pública y Seguridad Nacional. ―Seguridad Nacional y Seguridad Pública no son sinónimos, pero sí conceptos estrechamente relacionados. De acuerdo con la Constitución, la Seguridad Pública es una función concurrente a cargo de los tres niveles de gobierno. Comprende la prevención, investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas. La Seguridad Pública puede convertirse en asunto de Seguridad Nacional en el grado en que la manifestación del fenómeno criminal represente un riesgo para la integridad, estabilidad y permanencia del Estado, para el orden constitucional, las instituciones democráticas fundadas en el desarrollo social, económico y político, y en el grado en que constituyan un obstáculo para que las autoridades actúen contra la delincuencia organizada. Distinción entre Seguridad Nacional y Seguridad Pública‖1

Seguridad Nacional Objetivos Tiene como propósito mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano. Sus instrumentos son la operación de tareas de inteligencia y contrainteligencia para proponer medidas de prevención, disuasión, contención o neutralización de riesgos o amenazas. La Seguridad Nacional es materia federal. El Gobierno de la República establece mecanismos de cooperación con las autoridades estatales y municipales. Seguridad Pública Su objetivo es salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos. Sus instrumentos son la prevención, persecución, sanción de las infracciones, así como la reinserción social de los delincuentes e infractores. La Seguridad Pública es una materia concurrente en la que los tres niveles de gobierno comparten la responsabilidad de la misma en los ámbitos de su competencia.

Instrumentos

Autoridades responsables

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http://www.cisen.gob.mx/espanol/seg_SN_SP.htm. Seguridad Nacional y Seguridad Pública.

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Figura 1. Principales leyes en materia de Seguridad Pública y Seguridad Nacional

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Tratados Internacionales en materia de Seguridad

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Ley Federal de Justicia para Adolescentes

Leyes de Seguridad Pública de los Estados

Leyes de Seguridad Pública Municipales

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Acuerdos Presidenciales en materia de Seguridad Pública. Acuerdos del Consejo de Seguridad Nacional en materia de Seguridad Pública Acuerdos de la Secretaría de Gobernación en materia de Seguridad Pública Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública

Reglamento de Seguridad Pública

Reglamento de la Administración Municipal

Reglamento Interior de la Policía Municipal

Bando de Policía

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1.1.1. Origen, evolución y normatividad de las instituciones de seguridad pública

Para fines de esta unidad se retomarán los conceptos y principios básicos que rigen a la seguridad pública a fin de entender el contexto social en el que vivimos. Como recordarás una de las prioridades del Estado, es la seguridad pública en función del garantizar el bienestar de una sociedad basado en el respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos y de la convivencia armónica entre los mismos. En Junio de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación2, la reforma al artículo 21 Constitucional misma que se considera como la más importante en materia de seguridad pública desde 1917. Algunos expertos en la materia sostienen que dicha reforma representa un salto cuántico para mejorar el sistema de justicia; pero en otros sectores significa un retroceso. Las características de la reforman implican la reestructuración del sistema afrontando principalmente el problema de baja capacitación y profesionalización de los integrantes de dicho sistema. En la actualidad, en México el concepto de la Seguridad Pública en términos del artículo 21 de la Constitución es el siguiente: ―Es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de Seguridad

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