INFRAESTRUCTURA Y CONSTRACCION EN EL PERU

INFRAESTRUCTURA Y CONSTRACCIÓN EN EL PERÚ

Presentación

I. Introducción al Tema

Durante la ultima década el Perú ha sido considerado como el país que a liberado el crecimiento económico de la región, pues entre el 2002 y el 2011 tuvo un crecimiento del PBI anual de 6.4% en promedio, impulsado principalmente por la inversión y la apertura comercial. Por su parte, si bien es cierto que la pobreza se redujo a la mitad (de 54.3% a 27.8% entre 2002 y 2011), solo un tercio de esta se explicó por la redistribución de ingresos., incluso se observa que la desigualdad solo se redujo en 5% (índice de GINI 2000: 51 y 2010: 48).

Actualmente, las proyecciones se estima que el incremento del PBI se situara entre 5.5% y 6.5% anual durante el periodo 2012 – 2016; no obstante, el reto consiste en que este crecimiento sea con inclusión social. Para ello es necesario continuar con la estabilidad macroeconómica, promover los bajos costos de financiamiento, la apertura comercial, pero sobre todo aumentar la competitividad del Apis mediante el crecimiento y mejor de la infraestructura actual.

En este contexto la cámara peruana de construcción (CAPECO) encargó a APOYO consultoría la elaboración de un estudio que provea una serie de lineamientos para promover la inversión en infraestructura en el Perú para el periodo 2012 – 2016 en los siguientes sectores:

Carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos, energía, saneamiento, salud, educación, riego y seguridad ciudadana (cárceles).

El presente estudio tiene como objetivo bridar una serie de lineamientos para promover la inversión en infraestructura en el Perú durante el quinquenio 2012 – 2016. Para ello se cumple 3 objetivos específicos:

- Identificar en que medida las brechas de infraestructuras en el Perú podrías ser cubiertas al año 2016, a través de proyectos de inversión publica.

- Recopilar información sobre proyectos y montos de inversión en sectores y regiones que pueden ser atendidos a través de modelos que promuevan la participación privada en la inversión en infraestructura.

- Proponer recomendaciones de política para promover el desarrollo y ejecución de inversiones.

El presente informe refleja la mejor opinión de APOYO consultoría respecto del tema en cuestión, con la información disponible a la fecha. En concordancia con el código de ética del grupo APOYO, es una opinión independiente y no está condicionada por el cliente contratante del estudio.

Para la elaboración de este informe se empleo información disponible de diversas instituciones peruanas (V.G. Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Salud, Ministerio de Economía y Finanzas, Instituto Nacional de Estadísticas e Informáticas) y extranjeras (v.g. banco interamericano de desarrollo, Banco Mundial, World Economic Forum), Planes de desarrollo regional, documentos de trabajo especializados, normativa vigente de los sectores estudiados, manuales y programas de inversión, entre otro. Adicionalmente, se aplicaron mas de 35 entrevistas a los principales Stakeholders (funcionarios públicos, representantes del sector privado y académico, de los sectores estudiados).

Este documento está organizado en 4 secciones:

- La primera sección: contiene una breve revisión de la literatura económica sobre la dotación de infraestructura y desempeño económico y social de un país, considerando las particularidades del un sector económico.

- La segunda sección: se realiza el diagnostico de los 10 sectores económicos estudiados, en él se describe la situación de infraestructura en el Perú en comparación con el resto de países de Latinoamérica; así como la evolución y las diferencias a nivel regional, además se evidencian los retos que enfrentan cada sector y las respectivas oportunidades de mejora.

- Tercera sección: se responde a la siguiente pregunta: ¿La Inversión Pública directa que se proyecta para el quinquenio que empieza es suficiente para cerrar la brecha de infraestructura en cada sector al 2016.

- Cuarta sección: sobre la base de los 3 acápites anteriores y las entrevistas, como se desarrollan recomendaciones para promover la inversión eficiente y eficaz en infraestructura considerando 3 aspectos: priorización de proyectos de inversión en infraestructura según sector económico; modalidades de inversión sugeridas para cada sector y sub sector, y oportunidades de mejora transversales a todos, los sectores estudiados. Finalmente, se presentan los anexos con documentación importante para el estudio así como las referencias bibliográficas utilizadas.

II. MARCO TEÓRICO

El objetivo de esta sección consiste en desarrollar una breve revisión de la literatura económica sobre la relación entre la inversión en infraestructura y el desempeño económico y social de un país.

II.1.RELACION ENTRE LA INVERSION EN INFRFAESTRUCTURA Y EL DESEMPEÑO ECONOMICO Y SOCIAL DE UN PAIS

La dotación de infraestructura se puede definir como el conjunto de estructuras de ingeniería e instalaciones de larga vida útil que constituyen la base sobre la cual se produce la prestación de servicios necesaria para el desarrollo de actividades productivas, políticas, sociales y personales (BID, 2000). Existe amplia investigación que muestra una relación positiva entre la dotación de infraestructura y desempeño económico y social de un país.

El Banco Mundial (1994) desarrolló un marco analítico que delimita los procesos a través de los cuales la inversión en infraestructura genera beneficios. Estos procesos se dan a partir de dos principales fuentes de impacto: la instalación y mejoramientos de servicios de infraestructura y la movilización de recursos para la construcción de esta infraestructura. A su vez, estas fuentes transmiten sus efectos sobre la inversión mediante dos canales: el social y el económico. En la literatura económica, el final de estos dos canales suele ser cuantifica a través de indicadores agrupados en dos grandes esferas: el crecimiento económico y el desarrollo.

GRAFICO 1: CANALES DE TRANSMISION ENTRE INFRAESTRUCTURA Y CRECIMIENTO Y DESARROLLO.

La ilustración precedente permite explicar los canales de transmisión mencionados.

Por un lado, la inversión en infraestructura permite generan o ampliar la disponibilidad en servicios para la población, lo cual en si mismo, constituye un elemento de desarrollo. A su vez, el acceso a servicios básicos favorece la mejora en los indicadores sociales: por ejemplo, tener acceso a agua potable puede mejorar la salud de la población pues reduce la incidencia de enfermedades infecciosas estomacales y la mortalidad infantil. Así mismo, la inversión en la construcción de una carretera permite disminuir tiempos de movilización por lo que la población enferma puede ser trasladada a tiempo y de forma oportuna a centros de salud y la población en edad de asistir a escuelas puede hacerlo a menor costo por la reducción en los costos de transporte.

Por otro lado, dado que para la construcción de infraestructura es necesaria un movilización de recurso, existen efectos directos e indirectos que se traducen en mejoras en crecimiento económico y desarrollo. Los efectos directos están relacionados con los requerimientos de bienes (maquinaria, equipos, insumos) para la construcción de las instalaciones y con la creación de empleos temporales de manera directa, indirecta e inducida. Los efectos indirectos se derivan del uso de los servicios: una mayor infraestructura facilita la integración con otros mercados, reduce los costos logísticos y de inventarios. Así, una mayor disponibilidad y calidad de los servicios de infraestructura genera una mayor productividad de los factores y costos de producción más bajos para los productores. De este modo, estimula la inversión y a través de ella se dinamiza la economía, con lo cual se impulsa el crecimiento esencial del PBI.

Es importante resaltar que la evidencia empírica confirma lo dicho. Así, Rozas y Sánchez (2004), sobre la base de la revisión de diversos estudios realizados en Estados Unidos entre 1990 y el 2002 concluyen que la elasticidad producto de la inversión en la infraestructura es positiva y oscilan entre 0.1 y 0.39 a nivel nacional, y de 0.07 a 0.26 a nivel estatal, es decir por un incremento en 1% en la inversión en la infraestructura, se obtendrían aumentos en el PBI nacional entre 0.1% y 0.39%, y aumentos en el PBI ESTATAL entre 0.07% y 0.26%, asumiendo todo lo demás constante. La heterogeneidad del impacto está relacionada con el nivel de desarrollo de cada economía; así, se ha encontrado que los rendimientos de las inversiones en infraestructura son más altos en la economías de ingresos medios que está experimentando un rápido crecimiento de la demanda (Kessides, 1993).

CUADRO 1: ESTIMACIONES EMPÍRICAS DEL IMPACTO DE LA INFRAESTRUCTURA EN LA PRODUCTIVIDAD

En el caso peruano una revisión de los multiplicadores de ingresos de la economía permite verificar que existe una relación positiva entre la inversión de los sectores analizados en el presente estudio y el nivel de ingreso de la economía peruana. Así, por ejemplo, una inversión de un dólar en el sector transporte tiene un incremento de 2.172 dólares en el PBI NACIONAL, debido a los impactos directos e indirectos generados por la expansión de carreteras, redes fluviales, aeropuertos, y a los impactos inducidos sobre todas las industrias eslabonadas hacia atrás y hacia adelante con el sector transporte.

CUADRO 2: MULTIPLICADORES DE INGRESOS DE LA ECONOMIA PERUANA.

Como

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