Investigacion De Trabajo Del Inmigrante

RESUMEN EJECUTIVO

La presente investigación se desarrolló en el Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemáticas Internacionales y Locales (CEIPIL1), de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (UNCPBA), bajo la dirección del Mag. José María Araya, y la coordinación de la Lic. Julieta Nicolao, durante el período 1/6/2011 al 30/11/2011.

El equipo de trabajo estuvo conformado por 14 personas, entre investigadores miembros de la planta estable del CEIPIL, colaboradores y asesores, formados en distintas disciplinas sociales (historia, trabajo social, sociología, derecho y relaciones internacionales).

En el marco de una de las áreas de interés identificadas por el Observatorio Social Legislativo (los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias), esta investigación buscó analizar el acceso de las comunidades inmigrantes de origen latinoamericano en el interior de la Provincia de Buenos Aires, a los derechos sociales reconocidos por la ley de migraciones 25.871/2003 en el ámbito de la educación, la salud y la asistencia social, adoptando una cuarta esfera de análisis que condiciona y atraviesa las tres primeras: el acceso a la residencia legal.

Asimismo, y con el objetivo de contribuir a un mayor conocimiento sobre la población estudiada, se generó información cualitativa sobre la inmigración de origen latinoamericano en el interior de la Provincia, a través del análisis de las estrategias de organización que llevan adelante y del papel que juegan en las múltiples dimensiones que hacen a su inserción en la sociedad de destino.

La temática trabajada se encuentra íntimamente vinculada a la política de integración con los países de la región de América Latina que se impulsa en la actualidad desde el Poder Ejecutivo Nacional.

A continuación, se exponen cuestiones metodológicas sobre el desarrollo del proceso de investigación, y seguidamente, los resultados y recomendaciones a las que arribó el equipo de trabajo.

A. ASPECTOS METODOLÓGICOS

El estudio se desarrolló en el espacio territorial conformado por los Municipios de Tandil y Pinamar, seleccionados como estudios de caso, entre otras razones, por el alto crecimiento demográfico que registran ambos partidos que supera la media provincial, la importante cifra de población extranjera que poseen (en el contexto del interior de la provincia) y las estructuras económicas muy diversas entre sí, que enriquecen la investigación desde el punto de vista de la elección de estos destinos como lugar de residencia para los inmigrantes latinoamericanos.

La singularidad del trabajo radica precisamente en su focalización en el interior de la Provincia de Buenos Aires, tomando en consideración que, como consecuencia de la mayor concentración de población inmigrante en los 24 del Gran Buenos Aires, el grueso de los estudios sobre la temática tienden a

1 Reconocido como Núcleo de Actividades Científico- Tecnológicas de la UNCPBA (Res. de Consejo Superior UNCPBA 3996/2009). Sitio web: http://www.ceipil.org.ar . Pinto 399 3er Piso, Tandil (CP. 7000), Buenos Aires - Argentina. Tel.: (54) (02293) 42-2000 Int. 193. E-mail: ceipil@ceipil.org.ar

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concentrarse en este espacio geográfico, quedando siempre en un discreto segundo plano su desarrollo en los Partidos del interior, donde la problemática migratoria detenta un alto impacto.

El equipo de trabajo partió de asumir que cualquier seguimiento de aplicación de normas, y las recomendaciones que se efectúen a partir del mismo, deben tomar en cuenta, en primer medida, la voz de los actores sociales destinatarios de estas normas, y en segundo término, la de aquellos agentes del Estado que en cada una de las áreas estudiadas (educación, salud, servicio social), median e intervienen en el acceso a esos derechos.

En virtud de ello, la investigación se sustentó en un trabajo de campo que involucró un total de 139 personas entrevistadas entre población extranjera y agentes del Estado de ambos Municipios, que se desarrolló durante los meses de julio, agosto y septiembre de 2011.

Por un lado, se entrevistaron 48 inmigrantes, entre los cuales figuran dirigentes o referentes históricos de organizaciones de extranjeros en ambos Partidos. Las poblaciones entrevistadas fueron las de origen paraguayo, boliviano, peruano, uruguayo y chileno, a partir de la constatación en terreno de su predominancia numérica en relación a grupos procedentes de otros países de América Latina. Se realizaron entrevistas individuales y otras de carácter colectivo que buscaron revelar, por un lado, cuestiones vinculadas a las experiencias o estrategias de organización que éstos desarrollan, en sus distintas dimensiones (antecedentes y trayectoria, objetivos, actividades, vínculos institucionales, recursos y financiamiento, metodologías de participación y organización, entre otras). Por otro, la forma de acceso a los sistemas de educación, salud, servicio social y residencia legal, y las dificultades y problemáticas experimentadas en este terreno desde la mirada del propio inmigrante.

En el plano de la educación, fueron entrevistados un total de 71 agentes públicos, constituyendo ésta el área en la cual se realizó el mayor número de entrevistas. Las razones de esta decisión se sustentan en el rol formador clave que los actores del sistema educativo tienen sobre el resto de los actores sociales (técnicos, políticos, administrativos) que actúan en todas las esferas analizadas. De ese total, 49 son docentes de los distintos niveles (desde pre-escolar a terciario), 11 son integrantes de los Equipos de Orientación Escolar y 11 son directivos. A tal efecto, se trabajó con tres modelos de entrevista que se corresponden con sus responsabilidades diferenciadas dentro del sistema educativo.

Las entrevistas efectuadas remiten a un universo significativo de establecimientos educativos, puesto que un 50% de los docentes entrevistados se desempeñan en más de uno de ellos. A su vez, el barrido efectuado da cuenta de la complejidad de la dimensión socio-territorial de los dos Municipios tomados como estudio de caso.

En líneas generales, el diseño de las entrevistas buscó indagar cuestiones referidas al abordaje de la problemática de la inmigración latinoamericana en las aulas -si es abordada o no, por qué, de qué modo, a partir de qué material bibliográfico, entre otros-. Por otro, la identificación de los distintos problemas que enfrentan los alumnos inmigrantes en los establecimientos educativos desde la mirada de docentes, EOE,

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y directivos, las respuestas institucionales que se practican, los resultados de tales estrategias, los actores involucrados, entre otros.

Asimismo, y en correspondencia con el primer eje mencionado, el trabajo se complementó, por un lado, con un análisis de lineamientos curriculares del actual sistema educativo provincial en los distintos niveles de enseñanza (Educación Inicial, Primaria, y Secundaria Básica y Superior) y por otro, una revisión de tipo general de material bibliográfico existente en bibliotecas escolares de Tandil y Pinamar, y una más específica sobre los textos indicados por los entrevistados que utilizan como bibliografía en sus aulas. Se relevaron y analizaron 25 manuales del área Ciencias Sociales (Historia, Geografía, Cultura y Ética Contemporánea, Formación Ética y Ciudadana, entre otros).

En el ámbito de la salud y el servicio social fueron entrevistadas 22 agentes públicos que ocupan cargos de coordinadores y responsables en las instituciones de salud pública y acción social más significativas: Hospitales municipales, Centros de Atención Primaria de la Salud (CAPS), Centros Comunitarios, Secretarías y Subsecretarías de Salud y Acción Social de los Municipios, Centro de Referencia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, Servicio Local de Infancia, y ANSES. Las entrevistas combinaron el testimonio de funcionarios políticos, miembros de equipos técnicos y personal administrativo.

En esta área, se buscó examinar la forma de acceso de la población inmigrante al sistema de salud y a la asistencia social; las dificultades, restricciones o limitaciones que se presentan en este plano, con especial énfasis en su acceso a distintos programas y planes sociales (tanto aquellos que incluyen transferencias monetarias/materiales como servicios profesionales); y también aspectos vinculados a la formación/capacitación de los agentes que se desempeñan en los espacios mencionados sobre los derechos de la población inmigrante.

El trabajo se complementó con una amplia revisión de documentos normativos que permitió, por un lado, abordar la evolución reciente del reconocimiento de derechos formales a la población extranjera (tomando como eje especial la ley 25.871/2003 - Decreto 616/2010, pero también legislación complementaria en el ámbito migratorio), y por otro, identificar las contradicciones y desafíos de armonización que surgen entre ésta y otras esferas de actuación pública que en los planos nacional y provincial, definen el acceso de los inmigrantes a los derechos sociales en cuestión.

B. RESULTADOS Y RECOMENDACIONES

Los resultados de la investigación dan lugar a recomendaciones de tipo general, y también recomendaciones específicas por cada área analizada.

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B. 1. Recomendaciones Generales:

Una de las principales problemáticas que impide el acceso efectivo de los inmigrantes latinoamericanos a los derechos en las áreas analizadas es justamente su desconocimiento generalizado sobre la actual legislación migratoria, y por ende, sobre los derechos y obligaciones a los que están sujetos en la sociedad que los acoge.

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