LA BUROCRACIA
alecito226 de Julio de 2014
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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático”.
UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Resolución Nº 573-2009-CONAFU
TRABAJO MONOGRÁFICO
LA BUROCRACIA
Integrantes: - Cúneo Morales, Alejandro Sebastián
Carrera : DERECHO CORPORATIVO
Curso : DERECHO ADMINISTRATIVO I
Docente : Baldoceda Mendocilla José Gabriel
LAMBAYEQUE - PERÚ
ENERO - 2014
I NDICE
INTRODUCCIÓN……………..…………………………………….4
OBJETIVOS…………..……..……………………………………...7
CAPÍTULO I:
LA BUROCRACIA……….…….…….…………....................……9
CAPÍTULO II:
ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA BUROCRACIA………..…….15
CAPÍTULO III:
LA BUROCRACI EN EL PERÚ…………………………………..21
CAPÍTULO IV:
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA….........................22
CAPÍTULO V:
BUROCRACIA Y LA POLÍTICA…………..……..….……………31
CONCLUSIONES……………….………….………….……………42
FUENTES DE INFORMACIÓN.………………………..………….44
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS………………..…......………….…45
FUENTES ELECTRÓNICAS……………………………………….45
ANEXOS……………………………………………….………………46
LA BUROCRACIA
INTRODUCCION
Con el presente trabajo pretendemos estudiar la Burocracia desde la perspectiva del derecho administrativo. La complejidad del estudio sobre la burocracia no se agota, aun cuando son muchos los trabajos que lo han explorado, tanto histórica como teóricamente, ni han incidido sustantivamente en modificar las creencias y prejuicios en su contra. Regularmente ha sido interpretada como una práctica administrativa perjudicial para las organizaciones y para los individuos que se ven comprometidos con el ejercicio de un poder administrativo estatal. El presente trabajo sólo pretende ser una reflexión para el debate sobre esta interesante y polémica práctica administrativa.
Los prejuicios contra la efectividad de la labor del Estado, son un condicionante para la subvaloración de la burocracia y de los funcionarios estatales, muchas de las cuales son justificadas de modo superficial y aparente, carentes de contenidos y articulación cognoscitiva e histórica que expliquen la naturaleza del fenómeno burocrático.
La propuesta interpretativa sobre el poder de la burocracia, efectuado por Max Weber a pesar de su dualismo, es quizás la más seria propuesta sobre la temática, sin embargo, es necesario retomarla a la luz de los acontecimientos contemporáneos que redefinen la labor y funciones del Estado. La burocracia contemporáneamente, no forma parte de las preocupaciones relevantes en las ciencias sociales, a pesar de la necesidad de conocer sobre el origen nacional, devenir e impacto en la sociedad.
El presente globalizado se ha centrado en el proceso de desregulación estatal y en el debilitamiento de su aparato institucional, como el medio trascendente para liberalizar la economía y privatizar la política, acciones que han incidido directamente sobre la burocracia y el carácter de la representación social del Estado, aun cuando han sido las consensuadas transformaciones administrativas estatales, los medios para los drásticos cambios en las relaciones políticas entre los Estados y sus sociedades.
La discusión sobre la burocracia tiene por propósito aproximarnos a la significación e implicancia contemporánea sobre esta polémica categoría y de las peculiaridades estatales y sociales que hicieron posible su vigencia, debilitamiento o liquidación. Asimismo, comprender la burocracia, es importante porque constituye una aproximación al conocimiento de la naturaleza del Estado y de la sociedad que lo ha gestado y reproducido.
Es preciso indicar que el presente trabajo ha sido redactado en un lenguaje de fácil compresión, con la finalidad de que se pueda formar claramente un criterio sobre el sistema burocrático en el Perú.
OBJETIVOS
Analizar e investigar la evolución del sistema de burocracia al amparo del derecho administrativo, en Europa, Estados unidos, Latinoamérica y Perú
Identificar las características de la burocracia que tiene dentro del Estado.
Contribuir a aclarar los aspectos relacionados a la burocracia como sistema dentro del funcionamiento del Estado.
Comprender el funcionamiento de la burocracia.
Identificar las ventajas de la burocracia.
CAPITULO I
LA BUROCRACIA
LA BUROCRACIA
La palabra burocracia parece que ha tenido siempre un cierto carácter despectivo; se dice que deriva de una combinación un tanto vaga de raíces grecolatinas y francesas.
El término latino burrus, usado para indicar un color obscuro y triste, habría dado origen a la palabra francesa «bure», utilizada para designar un tipo de tela puesta sobre las mesas de oficinas de cierta importancia, especialmente públicas. De ahí derivaría la palabra «bureau», primero para definir los escritorios cubiertos con dicho paño, y posteriormente para designar a toda la oficina.
A un ministro del gobierno francés del siglo XVIII, se le atribuye la acuñación de la voz «bureaucratie» para referir, en un sentido más bien sarcástico, a la totalidad de las oficinas públicas. Evidentemente, la palabra «burocracia», derivada de "bureaucratie", lleva implícitos dos componentes lingüísticos: «bureau»: oficina y «cratos»: poder. Por lo tanto, la voz de marras apela a la idea del ejercicio del poder a través del escritorio de las oficinas públicas. Sin embargo, el término burocracia al decir de otros autores, fue acuñado por el propio Weber, quien lo hizo derivar del alemán «büro», que también significa "oficina". En este sentido, para Weber, una burocracia es una gran organización que opera y funciona con fundamentos racionales.
El término "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano. Preferentemente se le usa en el ámbito de las organizaciones públicas que constituyen al Estado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus sentidos, operan también en el sector privado.
El propio Weber consideró a la burocracia como un tipo de poder y no como un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su "clase en el poder", la clase dominante.
El aparato organizativo es el de la burocracia, un marco racional y legal donde se concentra la autoridad formal en la cúspide del sistema. Los medios de administración no son propiedad del administrador intermediario. Sus competencias no son sujeto de herencia o venta.
El término burocracia tendrá tres connotaciones:
a. Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario, popular y parroquial.
b. Burocracia como clase social dominante incrustada en el Estado.
c. Burocracia como modelo de organización, en el sentido weberiano del término.
d. Probablemente no haya un apelativo más ultrajante y afrentoso para un empleado, oficinista o trabajador público incluso privado, que el que le llamen ¡Burócrata! El tono de la voz, la inflexión y la palabra misma, conllevan una carga semántica poco dignificante. Significa que al empleado le están diciendo flojo, perezoso, holgazán, irresponsable, improductivo, mantenido por el Estado y los impuestos de la sociedad, entre otras cosas no menos moderadas.
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