Manual De Cntraloria Social
pattypedraza1 de Agosto de 2013
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Manual de Promoción y
Operación de la
Contraloría Social
en
Programas Federales
SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social
Dirección General Adjunta de Participación Social
Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social
Dirección General Adjunta de Participación Social
Manual de Promoción y Operación de la Contraloría Social en Programas Federales
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INDICE
PRESENTACIÓN
CONTRALORÍA SOCIAL EN PROGRAMAS FEDERALES 4
Capítulo I. ESQUEMA DE CONTRALORÍA SOCIAL 5
Capítulo II. GUIA OPERATIVA 7
Capítulo III. PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DE CONTRALORÍA
SOCIAL (PATCS)
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CONSIDERACIONES GENERALES 19
INSTRUCTIVOS
1. Instructivo de llenado de la Ficha informativa de Obra
2. Instructivo de llenado de la Ficha informativa de apoyos y
servicios
3. Instructivo de llenado de la Cédula de vigilancia de Obras
4. Instructivo de llenado de la Cédula de vigilancia de Apoyos
5. Instructivo de llenado de la Cédula de vigilancia de Servicios
6. Instructivo del llenado de la Minuta
7. Instructivo de llenado del Informe Anual
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ANEXOS
1. Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social
2. Modelo de Registro del Comité de Contraloría Social
3. Ficha informativa de Obra
4. Ficha informativa de apoyos y servicios
5. Cédula de vigilancia de Obras
6. Cédula de vigilancia de Apoyos
7. Cédula de vigilancia de Servicios
8. Programa Estatal de Trabajo
9. Minuta
10. Informe Anual
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Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social
Dirección General Adjunta de Participación Social
Manual de Promoción y Operación de la Contraloría Social en Programas Federales
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11. Formato de modificación del comité de contraloría social
12. Solicitud de Información
Documentos de Apoyo
A. Guión para la Capacitación
B. Cuaderno de Trabajo para el Comité de Contraloría Social
C. Plan de Capacitación
D. Criterios Generales para elaborar el Plan de Difusión
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PRESENTACIÓN
Durante los últimos quince años, la promoción de la contraloría social se ha realizado
con la concurrencia de esfuerzos e iniciativas de las dependencias federales, estatales
y municipales, en un esquema de coordinación que ha conducido la Secretaría de la
Función Pública.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece exigencias en cuanto a la
participación social como factor imprescindible para fortalecer la democracia en nuestra
sociedad. Adicionalmente existen disposiciones en materia de contraloría social
contenidas en la Ley General de Desarrollo Social, que en forma explícita señalan el
ámbito de competencia y la adjudicación de la responsabilidad que en este tema
corresponde asumir al Gobierno Federal.
En este contexto, la Secretaría de la Función Pública ha elaborado los Lineamientos
para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de
Desarrollo Social, redefiniendo la estrategia de operación y las actuales funciones, que
de acuerdo con la normatividad, deberán desarrollar las unidades administrativas de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal responsables de los
programas de desarrollo social (Instancia Normativa), así como las Representaciones
Federales en las entidades federativas.
Además, se incluyen a los Órganos de Control, con el propósito de verificar el
cumplimiento de la promoción de la contraloría social, en el ámbito de sus respectivas
competencias.
Con esta estrategia se reconoce la importancia de la participación activa de los
beneficiarios de los programas de desarrollo social, para lo cual se establecen con
precisión las actividades orientadas al seguimiento, supervisión y vigilancia de dichos
programas, que deberán llevar a cabo en forma organizada a través de Comités de
Contraloría Social.
La Secretaría de la Función Pública pone a disposición de las Instancias Normativas, el
presente documento, mismo que fue elaborado con base en los Lineamientos
respectivos, con la finalidad de establecer los criterios generales para llevar a cabo la
promoción de la contraloría social y lograr, a través de las herramientas necesarias, la
ejecución de la misma por parte de los beneficiarios.
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CONTRALORÍA SOCIAL EN PROGRAMAS FEDERALES
El Gobierno Federal, a través de la Instancia Normativa y de las Representaciones
Federales, tiene la responsabilidad de cumplir con las funciones de promoción de
contraloría social, para lo cual elaborará los siguientes documentos:
· El Esquema de Contraloría Social, documento rector para planear, operar y dar
seguimiento a las actividades de contraloría social de manera nacional.
· La Guía Operativa de Contraloría Social, documento que señala los
procedimientos que deben seguir las Representaciones Federales y, en su caso,
los ejecutores, para promover y dar seguimiento a la contraloría social en la
operación del programa federal. Asimismo, se incluyen los formatos que servirán
como herramientas prácticas para facilitar el cumplimiento de las actividades.
· El Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social, documento que tiene por
objetivo establecer las actividades con sus respectivos responsables y tiempos
de cumplimiento, en concordancia con los procedimientos contenidos en la Guía
Operativa.
Por lo anterior, el presente Manual constituye la metodología básica para que los
servidores públicos de la Instancia Normativa realicen dichos documentos.
Los objetivos del Manual son:
Objetivo General
Establecer los criterios generales para el cumplimiento de las disposiciones en
materia de promoción de contraloría social, con el propósito de que los beneficiarios
realicen el seguimiento, supervisión y vigilancia de la aplicación de los recursos
públicos federales.
Objetivos Específicos
• Brindar las herramientas necesarias para que los servidores públicos de la
instancia normativa del programa federal definan la estrategia de
contraloría social y elaboren los documentos que les permitan promover
dicha actividad.
• Apoyar a los servidores públicos de la instancia normativa del programa
federal en el diseño de los instrumentos (procedimientos, cédulas de
vigilancia e informes anuales) que permitan a los integrantes de los
comités de contraloría social realizar sus actividades de vigilancia.
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Capítulo I. ESQUEMA DE CONTRALORÍA SOCIAL
El esquema de contraloría social es la estrategia conforme a la cual se realizarán las
actividades de promoción de contraloría social que deben ejecutar las Instancias
Normativas y las Representaciones Federales, las cuales se agrupan en:
DIFUSIÓN
La Instancia Normativa definirá y mencionará los medios que utilizará para difundir:
• La información relativa a la operación del programa federal.
• Los procedimientos para realizar las actividades de contraloría social.
Estos medios pueden ser, entre otros:
- Sonoros o auditivos: radio, perifoneo.
- Impresos o escritos: diarios, revistas, trípticos, dípticos, postales, mantas, pinta
de bardas.
- Audiovisuales: televisión, cine, videos.
- Multimedia: Internet, televisión digital.
- Interpersonales o grupales: asambleas, reuniones informativas, talleres
La descripción detallada del proceso a seguir para la difusión se incluirá en el Plan de
difusión, el cual se explica en el apartado de la Guía Operativa del presente Manual.
CAPACITACIÓN Y ASESORÍA
A fin de impulsar adecuadamente la realización de las actividades de contraloría social,
es necesario brindar capacitación y asesoría, tanto a los servidores públicos que
intervienen en la operación del programa federal como a los integrantes de los Comités
de Contraloría Social.
Por lo anterior, en este apartado la Instancia Normativa especificará, de entre las
instancias gubernamentales involucradas, a los responsables de:
Organizar la constitución de Comités de Contraloría Social
Proporcionar la capacitación a los servidores públicos e integrantes de Comités.
Brindar asesoría a los integrantes de Comités para que éstos realicen
adecuadamente sus actividades de supervisión y vigilancia.
Captar las cédulas de vigilancia e informes anuales.
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SEGUIMIENTO
En este apartado la instancia normativa deberá mencionar los instrumentos propios que
utilizará para monitorear:
• El cumplimiento de las actividades de promoción de contraloría social asignadas
a los involucrados en la operación del programa federal.
• Los resultados obtenidos por los Comités de Contraloría Social.
ACTIVIDADES DE COORDINACIÓN
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