Medellín La Empresa de Desarrollo Urbano

1. Editores Jesús M. Navarrete Heredia Margarita María Ángel Bernal Michael G. Donovan EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLÍN La Empresa de Desarrollo Urbano, EDU, como motor de la transformación urbana

2. Equidad territorial en Medellín La Empresa de Desarrollo Urbano, EDU, como motor de la transformación urbana Dirección Margarita María Ángel Bernal Gerente General Empresa de Desarrollo Urbano EDU Coordinación Leison Romaña Romaña, director Comunicaciones EDU Martha Cecilia Caballero Jerez Edición de textos y corrección de estilo Juan Esteban Agudelo Restrepo Diana Carolina Mejía Chaverra Dirección de arte Mesa Editores Cuidado de la edición Adriana Sanín Asistentes de edición Catalina del Mar Rendón, Paula Hoyos Diseño gráfico Miguel Mesa, Mesa Editores / www.mesaeditores.blogspot.com Masif Asuntos de Diseño / www.ilovemasif.com Fotografía Alejandro Arango Julián Castro Archivo fotográfico EDU Alfonso Posada (Fotografía portada) Edición de mapas Rodrigo Toledo y Juan Manuel Narváez Edición de gráficos Juan David Urrea Impresión Panamericana Formas e Impresos SA ISBN 978-958-58330-0-5 Tiro 1.500 ejemplares Entrega gratuita Medellín, Colombia © EDU Empresa de Desarrollo Urbano © Alcaldía de Medellín, 2014 © BID Banco Interamericano de Desarrollo http://www.iadb.org Las opiniones expresadas en esta publicación son responsabilidad exclusiva de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representa. Se prohíbe el uso comercial no autorizado de los documentos del Banco, y tal podría castigarse de conformidad con las políticas del Banco y/o las legislaciones aplicables. Copyright © Empresa de Desarrollo Urbano, EDU y Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Este documento de trabajo puede reproducirse para fines no comerciales. Puede también reproducirse en cualquier revista académica indizada en el EconLit de la Asociación Americana de Economía, con el consentimiento previo de la Empresa de Desarrollo Urbano, EDU y del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, siempre y cuando se reconozca la autoría de la EDU y del BID, y el autor o autores del documento no hayan percibido remuneración alguna derivada de la publicación. Todos los derechos reservados. Prohibida su reproducción total o parcial por cualquier medio impreso, electrónico o reprográfico sin el permiso previo de la Empresa de Desarrollo Urbano, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 23 de 1982.

3. Equipo técnico EDU John Octavio Ortiz Lopera, Carlos Ignacio Uribe Tirado, María Elena Mora Isaza, Gloria González Zapata, Gloria López Lopera, Óscar Montoya González, Silvia Gómez, Julián Gómez, César Bohórquez, Carlos González, Juan Andrés Muñoz Airey, Sergio Zuluaga Díaz, Laura Mesa Tamayo y Julián Andrés Alzate Echeverri. Consultores BID Catalina Ortiz Arciniegas, Profesora Asociada, Escuela de Planeación Urbano-Regional, Facultad de Arquitectura, Universidad Nacional de Colombia - Sede Medellín; Luisa Fernanda Botero Arbeláez, Arquitecta, consultora en temas de Planeación Urbana; Laure Leibler, Geógrafa y Socióloga, Candidata a Doctorado en temas de Desarrollo Urbano Transporte y Control Territorial. Biografías editores Jesús M. Navarrete Heredia Es especialista senior en Vivienda y Desarrollo Urbano de la División de Gestión Fiscal y Municipal del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, actualmente con base en la oficina de representación en Bogotá, Colombia, donde es responsable del diseño, ejecución y evaluación de las operaciones del Banco en los temas urbanos y de vivienda y el diálogo con las autoridades sectoriales del país. Graduado en Arquitectura de la Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM, tiene una maestría en Arquitectura de la Universidad McGill en Canadá y un doctorado en Planeación del Desarrollo Urbano de la University College London en Inglaterra. Antes de integrarse al BID, fue investigador y profesor adjunto en el Minimum Cost Housing Center de la Universidad McGill, y enseñó en el Development Planning Unit de la University College London. Cuenta con experiencia profesional en numerosos países incluyendo China, India, México, Brasil, Colombia, Republica Dominicana y otros países de América Central. (jesusn@iadb.org) Margarita María Ángel Bernal Es la gerente general de la Empresa de Desarrollo Urbano, EDU, donde lidera la consolidación de esta entidad en su misión de garantizar bienestar mediante la transformación integral del hábitat en favor de la gente. Es Ingeniera Civil de la Universidad de Medellín y especialista en Alta Gerencia con énfasis en calidad de la Universidad de Antioquia. Fue secretaria de Infraestructura Física para la Integración y Desarrollo de Antioquia, gerente de megaproyectos viales de este departamento. En el Metro de Medellín se desempeñó como gerente general (e), gerente de operaciones y mantenimiento, directora de control interno. Ha sido docente y conferencista en temas de movilidad, valorización y urbanismo países de Iberoamérica y Europa, asesora para el Plan de Implementación del Metro de Lima. Recibió el Premio internacional de CEMEFI y de Fórum EMPRESA para la firma SYTECSA, como una de las empresas socialmente responsables de Latinoamérica, otorgado en México. (margarita.angel@edu.gov.co) Michael G. Donovan Es investigador y planeador urbano. Trabaja en el Banco Interamericano de Desarrollo en la División de Gestión Fiscal y Municipal. Actualmente se desempeña como especialista senior en Vivienda y Desarrollo Urbano, y se encarga del diseño de proyectos urbanos, ejecución y evaluación. Anteriormente fue investigador urbano en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, donde fue coautor de 15 libros que incluyen estudios metropolitanos de Ciudad del Cabo, Chicago, Ciudad Juárez, Copenhague, Johannesburgo, Toronto y Venecia/ Treviso. Además, diseñó nuevas estrategias de asistencia externa en el Departamento de Política y Planeación de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, Administración de Obama). Las investigaciones aplicadas del Dr. Donovan han sido financiadas por la Comisión Fulbright de Colombia, Lincoln Institute of Land Policy, National Science Foundation, Harvard Law School, American Planning Association y el Departamento de Estado de los Estados Unidos. Realizó su doctorado en Planeación Urbana y Regional de la University of California, Berkeley y su maestría en el M.I.T. (mdonovan@iadb.org)

4. ÍNDICE Presentaciones Introducción 1. Reflexiones sobre la equidad territorial: de la concepción a la acción 2. Medellín: ¿hacia la construcción de un modelo de estrategias para la equidad territorial? 3. Empresa de Desarrollo Urbano, EDU: el operador de las grandes transformaciones en Medellín 06 08 12 30 60

5. 234 238 4. Proyectos estratégicos vistos desde la perspectiva de la equidad territorial 5. Conclusiones: “CERRANDO BRECHAS” 6. Dossier de obras 7. Reconocimientos 8. Entrevistas 9. Bibliografía 76 130 134 232

6. EQUIDAD TERRITORIAL EN MEDELLÍN Presentación libro edu Transformar integralmente el hábitat para el bienestar de la gente, con innovación y responsabilidad social, es una de- finición que abarca muy bien lo que es hoy la Empresa de Desarrollo Urbano, EDU. Su gestión, derivada de la premisa de construir sobre lo construido, inspira este libro y permite dar a conocer de for- ma sencilla qué es la equidad territorial y cómo se desarrolla desde esta empresa. Sin duda alguna, la Empresa de Desarrollo Urbano, desde sus inicios, ha sido protagonista de la metamorfosis de Me- dellín. Gracias a la ejecución de más de 334 obras de infraes- tructura, para lo cual ha administrado recursos de la ciudad por más de 1.3 billones de pesos (US650 millones), la EDU ha logrado transformaciones no solo territoriales, sino per- sonales y comunitarias mediante un acompañamiento social basado en los pilares de vida, equidad, desarrollo económico, sostenibilidad e institucionalidad, buen gobierno y sociedad participante. En este libro veremos también cómo bajo la estrategia del Urbanismo Pedagógico, se propicia desde el Estado la arti- culación interinstitucional con la comunidad, la empresa y la universidad, de tal manera que los cambios generados en los territorios sean integrales, atendiendo no solo a lo estructu- ral, sino también a las personas, comunidades y negocios, entendiendo sus problemas, necesidades y expectativas. Es- tos procesos generan cambios positivos en las comunidades y las ayudan a convivir, cuidar, sostener y disfrutar el hábitat. En otras palabras, esta estrategia renueva territorios, renue- va a la gente y renueva sus negocios. La solidez y la credibilidad de la EDU, acompañadas de su experiencia en la construcción colectiva de ciudad y ciudada- nía, han contribuido de manera significativa a reconocimien- tos globales que ha recibido Medellín como la Ciudad más innovadora del mundo y una de las más resilientes, ejemplo de transformación urbana con inclusión y equidad. Su gestión, su administración transparente de los recursos, su diseño, su planeación de las obras y la transversalización del acompañamiento social, le han permitido a la Alcaldía de Medellín contar con una institución moderna que apoya decididamente los planes de desarrollo de la ciudad. Las obras de transformación urbana y social que ha ejecutado la Administración Municipal por intermedio de la EDU en los recientes años, han renovado nuestra faz ante el mundo y han convertido a Medellín en orgullo e ícono del país, avanzando así en la ruta de convertirnos en una ciudad para la vida. Quiero agradecer especialmente al Banco Interamericano de Desarrollo, BID, por su acompañamiento en la construcción de este libro. Un modelo como el de la EDU combate la pobre- za que ofende y convoca e inspira a muchas otras ciudades y ciudadanos del mundo a ser ejemplo de experiencias exitosas como la de Medellín, ciudad innovadora, resiliente y sostenible. Aníbal Gaviria Correa Alcalde de Medellín 06 >

7. Presentación La experiencia de Medellín ilustra un nuevo modelo de trans- formación urbana y ciudadana que se ha convertido en fuen- te de inspiración para muchas ciudades en la región. El in- terés por conocer las claves del modelo de Medellín se ha extendido en América Latina por los resultados concretos obtenidos en temas cruciales como la reducción considera- ble de las tasas de criminalidad, la mejora de los indicadores de calidad de vida y la creciente confianza ciudadana en la administración pública. De especial interés es la experiencia que ofrece Medellín en relación a la capacidad de desarrollar estrategias viables y efectivas que contribuyen a mejorar la equidad en el territorio. A la luz de tan significativa experien- cia, la pregunta central que surge es: ¿Cómo se ha gestado una transformación urbana como la de Medellín, que ha sido capaz de generar mayor equidad territorial y con ello, ofrecer mejores condiciones de vida a sus pobladores? A través de la revisión de la praxis en el diseño e implemen- tación de los planes y proyectos que han contribuido a la transformación de la ciudad, la presente publicación busca contribuir a mejorar la comprensión de dichos procesos y su posible replicabilidad en otros contextos. Con tal obje- tivo, el libro incluye un análisis descriptivo de las obras ur- banas acometidas durante los últimos diez años, así como un análisis de las metodologías innovadoras desarrolladas para proveer equipamientos urbanos de calidad, mejorar ba- rrios y recuperar los espacios urbanos. También se examina el andamiaje institucional y financiero que ha hecho posible su puesta en práctica, especialmente el rol de instituciones públicas tales como la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU). La EDU ha demostrado tener la capacidad para articular de forma efectiva procesos participativos con las comunidades beneficiarias, así como para facilitar la coordinación entre diferentes actores urbanos con instituciones gubernamenta- les y el sector privado. A lo largo de cuatro capítulos, este libro examina la formula- ción y la implementación de los instrumentos que han con- tribuido a generar mayor equidad territorial en Medellín. Se trata de un libro de consulta, pensado como un instrumento útil para profesionales del urbanismo, autoridades de go- bierno y dirigentes comunitarios. El Departamento de Instituciones para el Desarrollo (IFD, por sus siglas en inglés) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) confía en que este libro promueva una discusión amplia sobre el tema de equidad urbana y que dé origen a otras inicia- tivas innovadoras relacionadas con la gestión urbana. La pu- blicación del libro se enmarca dentro de nuestra misión, que incluye el compartir investigaciones y brindar asesoría y asis- tencia técnica para llevar los beneficios de la urbanización a los ciudadanos de la Región. Constituye para mí un verdadero placer presentar este libro a todos aquellos interesados en el desarrollo urbano de América Latina. Espero que los instrumentos y propuestas que aquí se ofrecen ayuden a lograr ciudades más equitativas en nuestra Región. El BID se encuentra preparado para asumir este reto y para apoyar a gobiernos, empresas y familias en sus intentos por mejorar condiciones urbanas. Ana María Rodríguez Ortiz Gerente del Departamento de Instituciones para el Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo 07 <

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