Medios De Participacion

Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Nº 5, 2009. ISSN 1856 – 7878. pp. 335-356

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EXPERIENCIA VENEZOLANA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA

GESTIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS: EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Luisa Rodríguez de Sanoja*

Resumen

Este trabajo analiza los mecanismos de participación de la comunidad venezolana en

la elaboración de los planes de desarrollo comunal como una nueva forma de gestión

de los recursos públicos. Esta intervención de los ciudadanos en la identificación de

las prioridades para la satisfacción de sus necesidades y la toma de decisiones en

relación a las inversiones de los recursos públicos ha impulsado la idea del presupuesto

participativo como expresión de la intervención ciudadana en la gestión pública. Esta

participación también se manifiesta en los mecanismos de control social como medio

de fiscalización por parte de la comunidad del manejo de los recursos públicos y en la

elaboración del presupuesto anual de inversión como expresión final del diagnostico

realizado por la propia comunidad en torno a los problemas que desea resolver. Se

examinan sus bases constitucionales y legales y otros mecanismos de participación.

Se incluye referencias a otras experiencias Latinoamericanas.

Palabras clave: participación; presupuesto participativo; contraloría social

CITIZEN PARTICIPATION VENEZUELAN EXPERIENCE IN PUBLIC INCOME

MANAGEMENT: THE SHARED BUDGET

Abstract

This work analyzes the Venezuelan community participation mechanisms in

the elaboration of communal development plans as a new way of public income

management. This citizen intervention in the identification of priorities in order

to satisfy their needs and the decision making in relation to the investments of the

public resources has impelled the idea of the shared budget as an expression of the

citizen intervention in the public management. This participation also shows itself

in the social control mechanisms of supervising on the side of the community in the

public resources management and in the making of the anual investments budget as a

diagnosis final expression made by the proper community around the problems that it

wishes to solve. Its constitutional and legal bases are examined and other participation

mechanisms. References to other Latinoamerican experiences are included.

Key words: participation, shared budget, social financial control

Recibido: 13-4-09 Aceptado: 16-5-09

* Abogado. Especialista en Gerencia Fiscal UC. Docente de la Facultad de Ciencias Económicas y

Socialesde la Universidad de Carabobo. Campus La Morita. Docente de Postgrado en la Universidad

de Carabobo y Universidad José Antonio Páez. isaivo@cantv.net

Experiencia venezolana de Participación Ciudadana en la gestión de los ingresos públicos: el Presupuesto

Participativo.

Luisa Rodríguez de Sanoja

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Sumario

Introducción

1. La participación ciudadana

2. El presupuesto participativo

2.1. El presupuesto de inversión

3. El control social

4. Otros mecanismos de participación ciudadana en la Gestión pública.

5. Las consideraciones finales

Bibliografía

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Introducción

La participación directa de las comunidades en la toma de decisiones

para la solución de sus problemas ha creado una nueva relación ciudadana en

el ámbito de los derechos sociales a fin de arraigar la necesaria solidaridad

entre sociedad, familia y Estado.

Con la incorporación en la toma de decisiones de la participación

activa de la ciudadanía, se ha pretendido crear nuevas formas de gestión de

los recursos públicos a fin de mejorar la eficiencia administrativa, para dar

cumplimiento a los principios de interdependencia, coordinación, cooperación

y corresponsabilidad establecidos en la Carta Magna.

La intervención de la ciudadanía en la identificación de prioridades

para la satisfacción de sus necesidades y en la toma de decisiones relativas

a las inversiones de los recursos públicos, es importante para evitar que la

gestión presupuestaria sea un instrumento emanado de la autoridad ejecutiva

solamente, sino que por el contrario, sea producto de la coordinación de

esfuerzos y la discusión de las autoridades elegidas, de los representantes

legislativos y de la comunidad para la toma de decisiones.

Esta forma de gestión del proceso recursos-gastos permite la

corresponsabilidad social evitando la ejecución de obras que no proporcionan

mayores beneficios a una determinada localidad, alcanzando con ello la

implementación del presupuesto participativo.

Por lo tanto, es necesario conocer como ha sido esta experiencia en otros

países y especialmente en Venezuela, lo cual permitirá determinar cuáles son

los factores políticos-sociales que pueden incidir en el desenvolvimiento de

esta nueva forma de gestión pública.

1. La Participación Ciudadana

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

promueve la participación ciudadana cuando expresamente señala que: “La ley

creará los mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios

descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados

los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para

prestarlos, promoviendo: …. 2. La participación de las comunidades a

través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales

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en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales

y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de

inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas

sociales y servicios públicos en su jurisdicción….”(art. 184).

La participación ciudadana es el mecanismo mediante el cual se involucra

a los ciudadanos en los asuntos públicos, para facilitarle el desarrollo como

ser humano al convertirlo en activista de la comunidad donde se desenvuelve,

ya que le permite hacer aportes importantes en la toma de decisiones sobre los

procesos de planificación y ejecución de los ingresos públicos, sobre la base

del conocimiento de las necesidades de sus comunidades (Useche 2004)

En este sentido, señala Useche (2004) que “Los ciudadanos en su

calidad de agentes sociales, deben crear formas de organización para la

participación sobre los principios de la ética pública, la democracia, la libertad

de pensamiento. La participación activa augura una transformación de las

relaciones entre los ciudadanos y sus representantes políticos y posiblemente

una modificación de la actuación de éstos”

El derecho a participar permite intervenir directamente en las políticas

públicas y tiene como contrapartida a ese deber de la sociedad la obligación del

Estado de facilitar la producción de condiciones más favorables para su logro.

Por supuesto para que sea viable la participación se requiere de una política

de Estado en sus tres niveles de gobierno: nacional, estadal y municipal que

permitan y faciliten su ejercicio (Paz de Henríquez Norma 2004).

Continua señalando Paz de Henríquez (2004) que “Para realmente hacer

efectivo ese derecho, se precisa de una ley nacional a fin de viabilizar los

mecanismos que permitan al ciudadano participar activamente en los asuntos

públicos y en la gestión estatal”

La participación protagónica del pueblo en la formación, ejecución y

control de la gestión pública municipal es el medio necesario para garantizar

su completo desarrollo tanto individual como colectivo, dentro del Municipio.

Las autoridades municipales deben promover y garantizar la participación de

los ciudadanos en la gestión pública y facilitar los procedimientos para que

dicha participación se materialice de manera efectiva, suficiente y oportuna

(art. 250 LOPPM).

La participación ciudadana constituye una de las iniciativas que en

los actuales momentos favorecen los procesos de desarrollo de los espacios

urbanos habitados, expresándose en forma diferenciada según el estilo de vida

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de cada comunidad, lo cual constituye un factor determinante en la búsqueda

de una mejor calidad de vida. Desde cada estilo de vida se establecen diferentes

formas de interconexión individual y colectiva con el entorno social y natural

que en un momento representan una potencial contribución a la comunidad

(Sánchez y González, 2006)

De acuerdo a (Sánchez y González, 2006, pags. 28-29) “La participación

comunitaria

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