PROGRAMA DE ALIMENTACION QALIWARMA

PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACION ESCOLAR “QALIWARMA“

LEGITIMACION RELACIONAL

Caracterización de los atributos de la organización: El programa Nacional de Alimentación Escolar Qaliwarma, es un programa del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MIDIS, creado mediante Decreto Supremo 008-2012-MIDIS del 31 de mayo de 2012 y que se enmarca dentro de la política de inclusión social del actual régimen. Su misión es brindar un servicio alimentario de calidad a niños y niñas del nivel inicial (a partir de los 3 años de edad) y primario de las instituciones educativas públicas en todo el territorio nacional.

El programa de servicio alimentario tiene como visión contribuir a mejorar la atención en clases, la asistencia escolar y los hábitos alimenticios de sus usuarios, promoviendo la participación y la corresponsabilidad de la comunidad local.

Tiene como objetivos:

• Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar a los usuarios del Programa, conforme a sus características y las zonas donde viven.

• Contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia.

• Promover mejores hábitos de alimentación en los niños.

Públicos :

• Prioritario, aproximadamente 3 millones de niños y niñas de más de 47 mil instituciones educativas públicas a nivel nacional con elementos culturales, geográficos, ecológicos, económicos y sociales diferentes. El Programa entrega 2 raciones (desayuno y almuerzo) a alumnos que asisten a escuelas ubicadas en distritos de mayor pobreza y una ración (desayuno) a alumnos que asisten a escuelas ubicadas en distritos de menor pobreza.

• Los Comités de Alimentación Escolar, conformadas por el director o su representante en la Institución Educativa Pública y dos representantes de los padres de familia, quienes tienen a su cargo la ejecución y supervisión de que la alimentación se produzca de acuerdo a los hábitos de consumo locales y con los contenidos nutricionales adecuados a los grupos de edad de la población objetivo y a las zonas donde residen.

• Los 111 comités de compra escolar que se encargan del abastecimiento, conformados por un representante del municipio provincial, otro de la Dirección Regional de Salud, dos padres de familia y el gobernador.; según sea el caso; además de un asesor logístico de Qaliwarma para realizar todo el proceso de compra.

• Los proveedores del programa, personas naturales o jurídicas que venden productos alimenticios perecibles y no perecibles. (mypes, ganaderos, pequeños agricultores o restaurantes, etc)

• Más de 700 colaboradores a nivel nacional aproximadamente, muchos de ellos del fenecido PRONAA.

• La sociedad civil ( incluido los padres de familia)

• Los organismos internacionales como el Programa Mundial de Alimentación de las Naciones Unidas que brinda asistencia técnica al Programa.

Administración de la Controversia Pública

Atributos de la organización. Qaliwarma es el programa Asistencial en la alimentación de la niñez del Estado que reemplaza al Programa Nacional de Alimentación PRONAA y que mediante sus Comités de Alimentación Escolar presta el servicio alimentario a los niños del nivel inicial y primario del país, de acuerdo a sus recursos, protocolos y directivas. Su presupuesto es de más de 700 millones de soles.

El Programa brinda asistencia técnica a los Comités de Alimentación Escolar para la elaboración de los menús; aprueba las normas, estándares de calidad y recomendaciones nutricionales; y supervisa continuamente la prestación adecuada del servicio. Su característica diferencial es que proporciona un menú diversificado tomando como base el patrimonio alimentario regional (insumos y técnicas locales); buscando no sólo que los niños y niñas se alimenten de manera saludable, sino también que aprendan a alimentarse con productos que hay en su entorno. En las zonas urbanas se tiene la alternativa de comprar raciones preparadas de pequeños restaurantes o comedores que se encargan de vender al Estado el desayuno escolar. En las zonas rurales, de mayor pobreza, se brindan dos raciones: desayuno y almuerzo. El Estado compra los insumos y los comités de alimentación escolar se encargan de preparar los menús.

Asimismo, se mantiene la compra de productos del mercado nacional (arroz, leche, azúcar, aceite) pero se realiza a través de los Comités de Compra quienes tienen la decisión, lo que permite que se incorpore a las raciones una gran variedad de productos alimenticios, producidos en todo el país, entre otros, por pequeños agricultores locales.

Para la elaboración de las recetas se definió primero el aporte nutricional del programa para los grupos de edad comprendidos en su población objetivo teniendo en cuenta las recomendaciones del Centro Nacional de Alimentación y Nutrición (CENAN); posteriormente atendiendo una propuesta de la Asociación Peruana de Gastronomía, se dividió el país en 8 regiones alimentarias (Costa norte, Sierra Norte, Amazonía Alta, Amazonía Baja, Sierra Central, Costa Central, Sierra Sur y Costa Sur) que comparten elementos culturales, geográficos, económicos y sociales en común. A la fecha se cuenta con una propuesta de 10 recetas para desayunos y 10 recetas de almuerzos por cada región alimentaria, lo cual sirve de insumo para la compra tanto de productos como de raciones y son publicados en cada institución educativa para informar a los padres, docentes y comunidad en general de los alimentos que deben recibir los alumnos cada día.

Controversia Pública. Pese a que se anunció que el Programa estaría operando a partir del 04 de marzo del 2013, fecha de inicio de las labores escolares; en muchas zonas del interior del país aún no se ha implementado y las quejas han sido múltiples y desde diversos sectores. Los directores y padres de familia porque los alimentos no llegan y en algunos casos llegan en estado de descomposición.

Los proveedores porque no se está dando oportunidad a los microempresarios ni agricultores locales, ya que deben agruparse en consorcios para ofrecer el servicio bajo las normas y estándares que exige el Estado.

La directora del colegio símbolo donde fue lanzado el Programa por el Presidente Ollanta Humala y su esposa, San Juan Bautista en Huaral, denunció en el programa Sin Medias Tintas de Frecuencia Latina, que se había suspendido la ración de almuerzo en dicha institución ya que de acuerdo a los datos del INEI, se encuentra en zona urbana y no rural, por lo que le correspondería sólo el desayuno; situación que no contempla que si bien el colegio está ubicado en una zona urbana de Huaral el 80% de sus alumnos provienen de las zonas rurales; situación similar se produce en otros centros educativos.

Controversia por comprar leche enlatada. Duras críticas recibió la decisión del Programa de comprar 15 millones de latas de leche evaporada a un costo de S/. 2,90 en lugar de adquirir leche fresca a los ganaderos locales.

La decisión de comprar la leche evaporada en lata a un precio mayor de lo previsto inicialmente se adoptó, según los funcionarios, debido a la falta de redes de fríos seguras y de plantas de pasteurización.

La Asociación de Ganaderos Lecheros del Perú (Agalep), sostuvo que esa decisión perjudica a los pequeños productores quienes dejarán de percibir S/.53 millones de soles, porque el Estado ya no les comprará la leche fresca que producen.

Javier Valera, presidente de Agalep, afirmó que desde hace 20 años, el Pronaa compraba leche fresca a casi 80 mil productores lecheros a un precio promedio de entre S/.1.40 y S/.1.70 por litro y ahora los industriales ofrecen el producto a S/.2.90 por lata de 820 centilitros.

Quejas con los proveedores

La compra de leche no es la única queja en torno al programa. En diferentes instituciones educativas como la de Aucayacu, en Huánuco, se denuncia que los alimentos de los desayunos escolares se entregan a destiempo y en mal estado.

Los proveedores de los desayunos escolares traen el alimento preparado desde Tingo María, distante 52 km. de Aucayacu. Según declaraciones de padres de familia del colegio Inca Huiracocha, las raciones que consistían en un pan, la mitad de un huevo sancochado y una taza de avena se encontraban malogradas. Rafael Ramos Huamán, director de dicha escuela, indicó que los proveedores deben distribuir el desayuno a las 10 en punto de la mañana y no a las 11:30 a.m.

También expresó su extrañeza sobre el hecho de que los desayunos escolares se tengan que traer preparados desde Tingo María y no se preparen en el propio Aucayacu, porque el traslado obliga a perder tiempo e incrementar el riesgo de descomposición de los alimentos.

Quejas similares se han producido en el departamento de Tacna, al sur del país, donde también se han registrado problemas con los proveedores del servicio. Dora Quihue, gobernadora regional, quien forma parte del Comité de Compras Qali Warma, indicó que uno de los proveedores que abastece a la provincia de Tacna fue sancionado por incumplir el contrato respectivo y poner en riesgo la alimentación de los escolares.

El 12 de marzo de 2013 los niños de la Institución Educativa Inicial 666 Jesús de Nazareth de Manchay, rechazaron el desayuno que distribuye el programa., según declaraciones de los padres de familia el desayuno sabía agrio, olía feo y al parecer era leche cortada. Por ello, las madres decidieron botar la leche entregada para cuidar la salud de los niños.

Por otro lado, las convocatorias

...