PYMES GUATEMALA

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CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS NACIONALES

MICRO, PEQUENAS Y MEDIANAS EMPRESAS EN GUATEMALA

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA, SOCIAL Y DE SEGURIDAD 2012-2020

GUATEMALA, MAYO 2010

Documento preparado por el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN). Su contenido (información, metodología, procesos y procedimientos) está sujeto a los respectivos derechos de autor. Cualquier reproducción del mismo, sea total o parcial, y sin importar el medio que se utilice para ello, requiere de la autorización previa, expresa y por escrito de la Junta Directiva del CIEN. Este documento fue elaborado por Yolanda Mayora de Gavidia.

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Contenidos

INTRODUCCION ........................................................................................................................................... 4

1 CONTEXTUALIZACION ...................................................................................................................... 6

1.1 Antecedentes .................................................................................................................................... 6

1.2 Diagnóstico ...................................................................................................................................... 6

1.3 Marco conceptual ............................................................................................................................. 8

1.4 Retos del crecimiento económico ...................................................................................................... 9

2 DIAGNIOSTICO .................................................................................................................................. 11

2.1 Concepto de Micro, Pequeña y Mediana Empresa ......................................................................... 11

2.2 Características de las MIPYMES .................................................................................................. 12

2.3 Dimensionamiento de las MYPIMES .............................................................................................. 12

2.3.1 Estructura Empresarial y naturaleza jurídica .............................................................................. 12

2.3.2 Capacidad de Generación de Empleos y Autoempleos .............................................................. 14

2.3.3 Principales Actividades Económicas .......................................................................................... 16

2.3.4 Actividad Económica por Ubicación Geográfica ....................................................................... 17

2.3.5 Microempresas: Alta concentración de Empresas de Subsistencia ........................................... 18

2.4 Principales Obstáculos al Desarrollo de las MPYMES .................................................................. 18

2.4.1 Acceso a Financiamiento e instrumentos Financieros ................................................................ 21

2.4.2 Acceso a los Mercados ............................................................................................................... 23

2.4.3 El reto de la Innovación .............................................................................................................. 23

2.5 Marco Institucional y de Apoyo al Sector ....................................................................................... 24

2.5.1 Viceministerio de las MIPYMES/MINECO .............................................................................. 24

2.5.2 Consideraciones sobre la capacidad institucional del MINECO ................................................ 25

2.5.3 Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM) ............................................................. 26

2.5.4 Otras Instituciones de Apoyo al Sector: ..................................................................................... 26

2.5.5 Consideraciones sobre la Ejecución de los Principales Programas Gubernamentales de Apoyo a las MIPYMES ......................................................................................................................................... 28

2.5.6 Consideraciones Finales sobre las Políticas ................................................................................ 29

3 CONCLUSIONES ................................................................................................................................ 30

4 PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA UNA POLITICA DE APOYO A LAS MIPYMES 31

4.1 La evolución y nuevos enfoques en las Políticas MIPYME ........................................................... 31

4.2 Importancia Estratégica en el marco de las políticas públicas: Porque una política para las MIPYMES? ................................................................................................................................................. 32

4.3 Propuesta de Lineamientos de Política........................................................................................... 32

4.3.1 Principios Generales ................................................................................................................... 32

4.3.2 Objetivos.................................................................................................................................... 33

4.4 Estrategia de Atención por Segmentos ........................................................................................... 45

5 Puestos Clave ......................................................................................................................................... 47

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BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................... 48

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INTRODUCCION

Desde principios de la década de los 90’s, y con cada nueva administración pública que se elige, el CIEN ha implementado el proyecto de lineamientos de política económica y social. Estos proyectos han correspondido, no por azar, con los distintos períodos presidenciales, ante el reto del desarrollo de nuestro país. El propósito de cada uno ha sido hacer propuestas de política pública coherentes y consistentes, en distintas áreas económicas, sociales y de seguridad ciudadana, que permitan a los distintos funcionarios públicos focalizar sus esfuerzos en acciones que se traduzcan en mejoras sensibles de la calidad de vida de todos los guatemaltecos. Este documento es parte del proyecto “Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2012-2020”.

El propósito principal de este documento es analizar la situación de las Micro, pequeñas y Medianas (MIPYMES), su entorno, retos y desafíos; y delinear lineamientos de política pública con el objetivo de volverlas más productivas y competitivas, y generar un ambiente que les permita integrarse al proceso de diversificación y crecimiento productivo de Guatemala.

De acuerdo a la Federación de la Pequeña y Mediana Empresa Guatemalteca (FEPYME), se calcula que aproximadamente el 40% del PIB y el 85% de los empleos son generados por la MIPYMES; y de acuerdo a datos provenientes de la ENEI 2010, cerca del cerca del 80% de la PEA se encuentra ocupada en el sector.

Por lo tanto, cualquier esfuerzo para mejorar el desempeño competitivo de las MIPYMES y para incrementar su participación en los mercados locales, regionales e internacionales, conlleva un positivo y alto impacto en el desempeño de la economía en su conjunto; y justifica desde todo punto de vista, el desarrollar una política de atención y apoyo específica para el sector, como instrumento para contribuir a los objetivos de crecimiento y empleo en Guatemala.

En los últimos 20 años, Guatemala ha implementado una estrategia de crecimiento en la que la apertura y la promoción del comercio se ubican al centro de la misma. Lo anterior, si bien es cierto trae aparejado beneficios importantes en términos de mayores oportunidades para atraer inversiones, aprovechamiento de economías de escala, difusión y transferencia de tecnología, expansión de las fronteras productivas y una mayor competencia; a su vez, conlleva retos importantes en términos de competitividad y eficiencia, que permitan a las empresas el gozar de estos beneficios.

Para las MIPYMES los retos son aún mayores considerando que, de forma aislada, son menos hábiles para aprovechar las oportunidades en comparación con las grandes empresas, lo que está asociado a sus bajos niveles de productividad y conocimiento (no necesariamente a su tamaño). Para una MIPYME, le es más difícil acceder a información sobre oportunidades de mercado, obtener financiamiento a tasas competitivas, disponer de insumos de alta calidad y a precios competitivos, adoptar nuevas y modernas tecnologías, cumplir con los estándares de calidad de los mercados externos, o adoptar prácticas gerenciales modernas.

Por lo tanto, en términos generales, los lineamientos de la política pública para las MIPYMES tienen que estar dirigidos hacia al apoyo a las empresas en sus esfuerzos por ser más competitivos, pero también generándoles un entorno o ambiente de negocios que les permitan desarrollarse, diversificarse y crecer de forma sostenida.

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Con base a información contenida en estudios recientes (CEPAL, BID, BM, GiZ, entre otros), así como con insumos recogidos de entrevistas a empresarios, gremiales, funcionarios de instituciones responsables de la temática y ONG’s que trabajan con las MIPYMES; el presente documento pretende

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