Palestina

Desplazadas Internas

Contexto:

• Desde los años noventa, los Estados, los organismos internacionales, las organizaciones de la sociedad civil y otros actores han dedicado mayor atención a los derechos y las necesidades de las mujeres y las niñas en las situaciones de emergencia y posteriores a conflictos, y han fomentado las perspectivas de género en la asistencia humanitaria y al desarrollo y la recuperación temprana.

• Las mujeres representan cerca del 50% de los desplazados internos y experimentan problemas de derechos humanos por formas interrelacionadas de discriminación basada en el género y por la intersección del género con otros factores como la edad, la afiliación grupal, la discapacidad, el estado civil, la situación socioeconómica y el desplazamiento sí.

• Entre los problemas más comunes que encuentran las desplazadas están: la violencia y abusos, la explotación sexual y laboral, la trata de personas, el reclutamiento forzoso y secuestros, el acceso desigual a la asistencia, la educación, la formación y los medios de subsistencia, servicios de atención a la salud reproductiva deficientes y la exclusión de procesos de toma de decisiones.

Medidas de protección existentes:

• Los Principios Rectores

• Convención de Kampala

• Marco de soluciones duraderas para los desplazados internos

• Las Directrices aplicables a las intervenciones contra la violencia por razón de género en situaciones humanitarias.

• Manual sobre las cuestiones de género en las actividades humanitarias de 2006.

• Protocolo sobre los derechos de la propiedad de las personas que regresan a la región de los Grandes Lagos.

• La Recomendación general Nº 24 (1999) sobre la mujer y la salud.

• La Recomendación general Nº 27 (2010) sobre los derechos humanos de las mujeres de edad del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer.

• Varias resoluciones del Consejo de Seguridad abordan cuestiones de especial relevancia para las desplazadas internas como el acceso a la protección y a la asistencia, la violencia sexual, la trata, y la paz, la reconciliación y el desarrollo

Avances:

• Los mayores avances se han producido en el ámbito de los servicios de salud reproductiva, sobre todo gracias al Manual de Trabajo Interinstitucional sobre Salud Reproductiva en Escenarios Humanitarios y al Paquete Inicial Mínimo de Servicios sobre la salud reproductiva y la violencia sexual en situaciones de emergencia, elaborados por el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Salud Reproductiva en Situaciones de Crisis.

• También se han registrado mejoras como la elaboración de directrices para prevenir y actuar contra la violencia sexual y basada en el género23, la creación de normas para la inclusión de los problemas de violencia sexual en los acuerdos de paz y de cesación del fuego, la iniciación de programas de formación para prevenir la explotación sexual a manos del personal de mantenimiento de la paz y el personal humanitario, la puesta en funcionamiento de disposiciones de vigilancia y presentación de informes en varios países de conformidad con la resolución 1960 (2010) del Consejo de Seguridad, el desarrollo de indicadores de alerta temprana sobre la violencia sexual y la definición de objetivos para aumentar la proporción de mujeres policías en las operaciones de mantenimiento de la paz al 20% en 2014 a más tardar.

• Se han logrado avances modestos —y aún por consolidar— en la integración de la mujer en los sistemas de distribución de la asistencia.

• Algo se ha logrado en la defensa del derecho a la vivienda, la tierra y la propiedad de las desplazadas internas en determinados casos a través de medidas como la provisión de asistencia letrada a las mujeres retornadas.

• Se ha logrado avanzar en la recopilación de datos desglosados en situaciones de conflicto y posteriores a los conflictos mediante la creación del Servicio conjunto interinstitucional de elaboración de perfiles de desplazados internos, que recoge datos desglosados por edad, sexo y lugar, así como otros indicadores como la provisión de protección y asistencia a las desplazadas internas en relación con su derecho a la vivienda, la tierra y la propiedad.

Desafíos:

• Recopilación de datos detallados y desglosados.

• Prevención y respuesta frente a la violencia sexual y basada en el género en el contexto de los desplazamientos internos.

• Recuperación temprana.

• El acceso a la justicia y la rendición de cuentas por lo que respecta a las desplazadas internas.

• Aplicación de enfoques para una participación real y apoyo a la movilización de las desplazadas internas.

• Apoyo a los medios de subsistencia sostenibles.

• Mejorar los enfoques de género de las soluciones duraderas.

• Reforzar las relaciones entre la perspectiva de género y de edad, y otros elementos de la diversidad.

• Dimensiones de género de los desplazamientos debidos a desastres naturales y al cambio climático.

Recomendaciones:

• Velar por que las leyes y las políticas nacionales brinden a las desplazadas internas una protección integral.

• Iniciar procesos de elaboración de presupuestos que tengan en cuenta las cuestiones de género para asignar recursos suficientes a las necesidades y las prioridades de las desplazadas internas.

• Apoyar iniciativas encaminadas a aumentar la capacidad de los funcionarios, sobre todo a nivel local, para adoptar enfoques de género.

• Impartir formación de género a la policía, las fuerzas militares, la judicatura y los trabajadores sociales sobre la prevención y respuesta a la violencia sexual y basada en el género en las situaciones de desplazamiento.

• Reclutar, adiestrar y destacar a un mayor número de mujeres dentro de la

• policía y el ejército a nivel nacional en los países que experimenten situaciones de desplazamiento interno.

• Garantizar que se proporcionará a las desplazadas internas toda la documentación personal necesaria de manera rápida y equitativa.

• Diseñar programas de concienciación para mejorar la relación entre las desplazadas internas y las comunidades de acogida, especialmente con las mujeres de esas comunidades.

• 2. Organizaciones humanitarias y de desarrollo

• Reforzar las medidas para incorporar la perspectiva de género, en particularimpartiendo una formación completa al personal de todos los niveles en cuestiones de

• género, realizando un análisis de género permanente y creando indicadores más

• precisos con el fin de evaluar la aplicación de las políticas de incorporación del género

• e incluyendo en esas actividades de formación y difusión tanto a los altos cargos y

• responsables como al personal operativo.

• 63. Intensificar los esfuerzos destinados a diseñar y ejecutar programas que

• reconozcan y aprovechen las capacidades de las desplazadas internas, teniendo en

• cuenta su diversidad.

• 64. Hacer que la sociedad civil, en particular sus organizaciones, y las redes de

• mujeres y jefes tradicionales de las comunidades de acogida y de retorno participen en

• las consultas y las actividades de concienciación con el fin de crear un sistema de

• apoyo para las desplazadas internas.

• A/HRC/23/44

• GE.13-12115 23

• B. Recomendaciones a los Estados, los organismos de las

• Naciones Unidas y otros agentes internacionales sobre

• obstáculos particulares

• 1. Recopilación y análisis de datos teniendo en cuenta el criterio del género

• y la edad

• 65. Reforzar el apoyo a las iniciativas nacionales e internacionales para recoger,

• actualizar, analizar y difundir datos cuantitativos y cualitativos sobre los desplazados

• internos (incluidos los de fuera de los campamentos), las comunidades afectadas por

• los desplazamientos y las comunidades con riesgo de desplazamiento, desglosados por

• edad, sexo, lugar y otros factores pertinentes.

• 66. Velar por que esos datos se recojan y analicen según un criterio de género que

• quede reflejado de manera provechosa en el diseño y la ejecución de los programas, y

• que las campañas de difusión incluyan la retroalimentación a las desplazadas internas.

• 2. Consultas, participación real y movilización

• 67. Velar por una participación real de las mujeres y las niñas internamente

• desplazadas en los procesos de formulación, ejecución, supervisión y evaluación de las

• leyes, políticas, programas y actividades que afectan sus vidas en todas las fases del

• desplazamiento, involucrándolas de manera continua y directa en el proceso de

• identificación de las prioridades y en la elaboración y aplicación de medidas al

• respecto.

• 68. Facilitar la participación activa de las desplazadas internas en la formulación y

• la ejecución de los planes nacionales y regionales sobre la mujer, la paz y la seguridad,

• y la integración de sus diversos problemas en esos planes.

• 69. Tras reconocer los obstáculos que pueden representar los problemas

• socioeconómicos y de seguridad, definir y aplicar medidas prácticas para brindar a las

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