Taller Función pública - vía Gubernamental De Los Trabajadores Oficiales.

1- Defina la Administración Pública?

R/. Es la organización del Estado y de la función pública o servicio civil, para otorgar a los órganos públicos la distribución, conformación, manejo de las distintas actividades y funciones que le son propias a los recursos humanos disponibles. Es la que se encarga de mantener un orden estatal y social, que defiende el estatus organizacional del Estado, del poder político y su relación de dependencia, desde lo legal asegurándose que se apliquen las leyes tomando los mecanismos de coacción materiales y jurídicos necesarios para defender la estabilidad social.

2- Defina función pública?

R/ Son las funciones detallas de todas las actividades que realiza el estado, la puede ejercer de una manera directa o indirecta mediante la participación de particulares, no habrá empleado público que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento.

3- Establezca la diferencia entre empleado público y trabajador oficial?

R/ Se extraen diferencias a saber:

a- Por su vinculación. Los empleados públicos ingresan mediante acto administrativos y los empleados y los empleados oficiales por medio de una relación o contrato.

b- Por situación frente a la administración. Los empleados públicos se pueden hallar en carrera administrativa, en calidad de libre nombramiento y remoción o en provisionalidad. El trabajador oficial se encuentra de acuerdo al modelo del contrato.

c- Por la modalidad estructural legal, reglamentaria o contractual. Los empleados están sujetos a normas de origen constitucional, legal o reglamentario que determinan sus funciones, deberes derechos y prohibiciones. los trabajadores oficiales se someten a la realidad del contrato, la bilateralidad del contrato regido por la vigencia de normas especiales que consagran un mínimum de derechos laborales.

d- Por el ejercicio del derecho de asociación. Los dos pueden organizarse en sindicatos. Numeral 4° del Art. 416 C.S.T.-

e- Por el régimen legal. El empleado público se ciñe a un régimen de derecho público jerarquizado, puede ocupar cualquier condición que le imponga el nombramiento.

f- Por la gestión arbitral. A los empleados públicos no se les permite someter sus conflictos a arbitramiento. Los trabajadores oficiales disfrutan de todos los beneficios para los que se constituido el derecho de asociación.

g- Por el derecho de huelga. A los empleados públicos se le prohíbe declarar la huelga. A los trabajadores oficiales se les permite este ejercicio.

h- Por la jurisdicción que conoce que conoce de las controversias laborales. Los conflictos jurídicos que surgen entre los empleados públicos y las entidades administrativas son de conocimiento de la jurisdicción del contencioso administrativo. Las controversias laborales surgidas por los trabajadores oficiales son de conocimiento de la jurisdicción del trabajo.

i- Por la permanencia en el servicio. Los empleados públicos pueden gozar de inamovilidad por hallarse en carrera administrativa u dentro e un periodo señalado por la ley. Los trabajadores oficiales se someten a la modalidad contractual.

j- Por el régimen disciplinario. Todos los empleados tanto públicos como trabajadores oficiales están sometidos al régimen disciplinario de la ley 734 de 2002.

k- Por la forma de retiro del servicio. El empleado público pude ser retirado por insubsistencia, por destitución o por renuncia del cargo. El trabajador oficial se retira por vencimiento del contrato, por cumplimiento del plazo presuntivo, por justa causa, por resolución del contrato de trabajo y por renuncia.

a- Empleado público: Son los que prestan sus servicios en las entidades y establecimientos públicos, sus funciones son administrativas, son nombrados mediante un acto administrativo y por general son de carrera. Art. 129 c.p.

b- Trabajador Oficial: Son los que prestan sus servicios en la construcción y mantenimiento de las obras publicas.

Son vinculados mediante un contrato de trabajo y su juez es la jurisdicción ordinaria.

4- Determine y analice las teorías planteadas frente a la naturaleza jurídica del empleado público

R/ Son las relaciones mediante las cuales se le da cumplimiento a los principios sociales y administrativos de origen constitucional y legal. La vía gubernativa se entiende como un derecho de la satisfacción de los intereses laborales en la relación de los trabajadores oficiales y los fines del Estado, como son la función social y el bien común, evitando conflictos entre la administración y sus servidores.

Mediante la vía gubernativa la administración resuelve su propia controversia laboral y queda la Jurisdicción Laboral como organismo subsidiario para administrarla justicia de los trabajadores oficiales.

Se discute sin embargo el saber si la naturaleza jurídica de la vía gubernativa es de naturaleza procesal o de naturaleza administrativa.

a- De naturaleza procesal. Se requiere de un requisito procesal para la via gubernativa, que va a infundir en la demanda en competencia del juez de trabajo, en viabilidad del proceso de sentencia. Es tomada como condición indispensable del proceso de modo que produzca una sentencia sobre el fondo de la controversia jurídica del trabajo. Por tanto es de naturaleza procesal.

b- De naturaleza administrativa. Es fundamento que se resuelve en el ámbito administrativo, la prelación de la solución al conflicto jurídico del trabajador la tiene la administración, la autoridad jurisdiccional la tiene o conoce del asunto solo cuando el reclamo admirativo ha fracasado definitivamente ante la entidad gubernamental.

5- cuál es el concepto de trabajador oficial

R/ Es el servidor público vinculado al estado por contrato de trabajo, y presta sus servicios en empresas industriales y comerciales del Estado. Excepto los que los estatutos señalen como de dirección y confianza.

6- Cuál es la clasificación del trabajador oficial?

R/ Los trabajadores oficiales se clasifican en

a- Trabajadores de obras publicas

b- Trabajadores de empresas industriales y comerciales del estado

c- Trabajadores de empresas de economía mixta

d- Trabajadores de departamentos y municipios

7- Determine y analice las teorías planteadas frente a l naturaleza jurídica del trabajador oficial?

R/ Sobre la naturaleza jurídica de los trabajadores oficiales se han discutido y elaborado varias teorías a saber.

TEORIA AORGANISTICA.- la naturaleza jurídica del trabajador oficial proviene de la calidad del órgano administrativo. Se toma la entidad pública donde se presta el servicio y se determina su calidad. la discriminación jurídica contemplada en el artículo 5° del decreto legislativo 3435 de 1968, habla de que la discriminación jurídica del empleado público y el trabajador oficial no depende de la voluntad de las partes - patrono y empleado – sino de la determinación legal de la empresa a la cual presta el servicio y de la naturaleza de este servicio, también se debe tener en cuenta la clasificación de una entidad concreta dentro de las distintas especies de personas jurídicas del derecho público que el legislador permite crear como formas de descentralizar y tecnificar las tareas de la administración, por lo que al respecto diga el acto que lo creo, organizo y le dios existencia al acto moral del que se trate y que en desarrollo y obediencia de este acato contemplado en los estatutos.

TEORIA FORMALISTA – La forma de vinculación determina establece la naturaleza jurídica de la persona que labora en la administración en este sentido si la persona que labora es vinculada por contrato se es trabajador oficial, pero se vincula mediante acto administrativo por decreto o resolución se es empleado público, por tato no se tiene en cuenta la calidad o actividad del servidor o de la especie o materialidad del servicio. No se tiene en cuenta la actividad estatal… sino la naturaleza jurídica del vínculo ente la administración y su servidor. Estos servidores no deben estar sometidos a un doble régimen jurídico, y se le debe aplicar al recurrente no el que le corresponde a los trabajadores oficiales sino al que le es propio.

TEORIA FINALISTA- En este caso la forma de vinculación puede ser o la reglamentaria o la contractual. Lo que mira esta teoría es la función del servicio del Estado. Si esta es de dirección, decisión o competencia será empleado público, pero si la actividad del servidor es las denominadas materiales, será trabajador oficial.

Esta distinción parte del Art. 12 de la ley 10 de 1934, la cual dividió la noción de trabajo entre trabajo intelectual y trabajo material, entre las actividades del empleado y las actividades del obrero o simple trabajador.

8- ¿En qué consiste?

. Trabajadores oficiales en contratos por administración delegada. Son las personas que trabajan en la construcción de obras públicas, contratados por intermediarios o contratistas.

Trabajadores oficiales de empresas sanitarias. Son los contratados en sanitarias de acuerdo a los Artlos. 23 y 33 del decreto ley 1157 de 1976, son trabajadores oficiales, menos los gerentes que tienen la calidad de empleados públicos.

.Trabajadores oficiales en el sector de salud. Son los que prestan sus servicios a las entidades oficiales dedicadas a la salud. Dispuesto por el Art. 26 de la ley 10 de 1990, al señalar que son trabajadores oficiales quienes desempeñan cargos no directivos destinados al mantenimiento

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