ANÁLISIS DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN, OPERACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA ALIMENTACIÓN ESCOLAR (PAE), EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DE CARTAGENA BOLÍVAR

ANÁLISIS DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN, OPERACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA ALIMENTACIÓN ESCOLAR (PAE), EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DE CARTAGENA BOLÍVAR.

El Programa Alimentación escolar (PAE) es un programa de complemento alimentario para los niñas, niños y adolescentes del territorio nacional, que se encuentra registrado en el sistema de matrícula (SIMAT^[1]) como estudiantes de instituciones oficiales o colegios público; lo cuales obtienen sus recursos del sistema general de participación y su objetivo fundamental es contribuir con la permanencia de los estudiantes en el sistema escolar; y son complemento de alimentos basados en la ayuda para el sustento y el mejoramiento del desempeño escolar que contribuye con la capacidad de atención de los estudiantes y por ende su proceso de aprendizaje.

El PAE, creado para el mejoramiento de la alimentación de cada uno de los estudiantes de la sociedad, basándose en varios objetivos como lo son el desarrollo integral de los niñas y niños, para la permanencia escolar, teniendo en cuenta la idea de hábitos saludables para el mejoramiento de los estudiantes y con todas estas bases, buscar una mejor y más digna Colombia humana.

Como referencia internacional tenemos en el viejo continente , tomamos como referencia el modelo francés por el gran éxito que ha tenido en toda Europa por su buena cocina y una alimentación balanceada con variedad, haciendo énfasis en la cocina nacional gala, este programa se denomina , programa nacional de nutrición saludable (PNNS)^[2] y este programa se encuentra descentralizado ya que cada gobierno municipal decide su propia  política de  acceso a la alimentación , otro programa de referencia internacional que tomamos es el modelo japonés donde el programa de alimentación es denominado SHUKUIKU ^[3]que  traduce  “ la adquisición de conocimiento y nutrición para vivir una dieta saludable”. Este programa lo promueve el gobierno japonés en el año 2005 y su pilar básico es el impulso a la buena alimentación de los niños. Este sistema tiene su origen en los años 1954 con la LEY de almuerzo escolar; el sistema japonés ha tenido mucho éxito ya que se logra un apoyo de nutricionista en la escuela, donde estos trabajan dentro de las mismas instituciones educativas bajo el concepto de profesores-nutricionista, y además diseña el programa de alimentos en las  escuelas, este sistema gozan los hijos de familias con bajos costos y también esta opción  es gratuita para las personas de mayor recursos pero con menor variedad.

Como referencia latinoamericana tenemos a Brasil y Bolivia, en Bolivia el sistema de alimentación escolar, proyecto que empezó a manejarse en el año 1951 para fomentar la buena nutrición de los estudiantes conocidos como alimentación complementaria escolar para apoyar el acceso, permanencia y la seguridad de los niños de escaso recurso y en Brasil se da un modelo descentralizado de alimentación escolar brasileño ha sido tan exitoso que la mayoría de países de la región, este sistema es denominado  Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) las escuelas están obligadas a gastar el 30 % de los fondos de alimentación en los alimentos que generan los pequeños productores. Además, les ofrecen a los agricultores la garantía de un marco de precios mínimos y un tiempo de pago máximo de un mes desde la compra de los productos. De esta manera, el Estado “mata dos pájaros de un tiro”: de un lado, ayuda a la consolidación de un mercado agrícola familiar y del otro asegura un producto más ‘natural’ y nutritivo para los estudiantes.

El surgimiento del programa de alimentación escolar en Colombia comenzó con el nacimiento de DECRETO 219 en el año 1936 en el gobierno de López Pumarejo con la reforma constitucional que se realizó ese mismo año. Este decreto tenía un carácter permanente, lo cual garantizo la implementación de recursos en dinero para la adecuación de los restaurantes escolares, después con el DECRETO319 de 1941, el ministro de educación nacional de Colombia comienza con el desarrollo de implementación y lleva en marcha el inicio de la atención nutricional a la escuela financiada por el estado, es decir las escuelas públicas, fijando las pautas o el modo en el cual se iba aplicar o asignar los recursos destinados.

El resultado de lo anterior llevo a que en el año 1968 se llevara la creación de INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR, donde posterior a su creación se desarrollaron las funciones de instituto, que anteriormente lo realizaba   (Instituto Nacional de Nutrición) entre la innumerable funciones que tenía este proyecto ,estaba la Protección Nutricional y Educación Alimentaria en Escuelas Oficiales de Educación Primaria; más adelante, después de un largo periodo de más de 50 años, los objetivos del programa se enfocaban  más allá y se realiza la vinculación con el sistema educativo en el año 2006, basándose y teniéndolo como condición y herramienta incrementar el registro de matrícula, condición donde se quiere reducir y acabar el ausentismo y basarse en ascender, acrecentar, mejorar, progresar la función cognitiva de los escolares. Posteriormente con la LEY 1450 Plan Nacional de Desarrollo Nacional 2010 – 2014, con esta ley pasa el PAE de ICBF ^[4]para que lo acoja a su cargo el Ministerio de Educación esto para tener un mejor desarrollo y alcance de buscar una mejor cobertura universal, dando la responsabilidad de esta al ministro de educación nacional de Colombia que desarrolle, oriente, ejecute y articule con las entidades territoriales una mayor cobertura, además en la trasferencia mencionada anteriormente.

El ICBF tendrá participación constante al igual que el Departamento Nacional de Planeación^[5] (DNP). Dentro del nuevo esquema el PAE se promueve la corresponsabilidad con los recursos de la Nación, se impulsa la participación ciudadana y el trabajo conjunto de los diferentes actores.

Con la intención de desarrollar y llevar a cabo la orientación y articulación, implemento el ministro de educación nacional de Colombia y el Lineamiento Técnico Administrativo para la prestación del servicio y la ejecución del Programa.

muestra diferentes programas de alimentación escolar a nivel internacional los cuales ha destacado por el éxito en su desarrollo contrastando con la realidad contraria a la que vivimos con el programa de alimentación escolar PAE en Colombia  que tiene múltiples deficiencias en su ejecución por distintos motivos, como la irregularidad de la administración tanto en la contratación como en la ejecución demostrada  por los constates escándalos de corrupción a la hora de realizar la contratación, la entrega de los alimentos en descomposición y además que no llega a cubrir toda la población beneficiaria de este programa.

¿Cómo ha sido el proceso de contratación, operación y distribución del programa alimentación escolar, instituciones publica en Cartagena bolívar?

OBJETIVO GENERALES

Analizar el proceso de contratación, operación y distribución del programa alimentación escolar, instituciones publica en Cartagena bolívar.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Verificar el procedimiento de contratación y distribución y operación del programa de alimentación escolar.
• Constatar cuales son las falencias en las prestaciones de servicios en los colegios oficiales.

JUSTIFICACION Teniendo en cuenta la complejidad del tema de investigación  por la cantidad de escándalos de corrupción que  rodean al PAE no solo a nivel distrital sino a nivel nacional  presentamos el proyecto de  investigación con la finalidad el conocer el procedimiento de contratación utilizado  por la administración, para poder determinar en cuales o en qué momento de las etapas de la contratación se encuentran las irregularidades de la prestación del servicio, el  por qué se presenta estas situaciones que solo perjudican a los niños niñas y adolecente,  ya que le entregan los complementos de alimento en mal estado o no se los entregan a los niños matriculados en la escuelas  oficiales, al dar a conocer estas etapas y descubrir en cual o cuales  de ellas  se  encuentra la irregularidad, la administración distrital,  los particulares,  fundaciones o terceros  interesados en  el  tema, puedan tomar acciones correspondientes para garantizar los derecho de los niños, basados en esta investigación, incluso teniéndola  como base o precedente  para futuros estudios de investigaciones sobre el  PAE,  además le brindamos a las personas  una herramienta académica practica  para que conozca de antemano el proceso de contratación y la administración la ejerza de forma más trasparente  las  contrataciones por la  vigilancia de la  ciudadanía, evitando así los escándalos de corrupción que han afectado mucho la obligación constitucional de la nación de garantizar a cada niño, niña y adolecente del territorio nacional su complemento alimentario, el cual cada uno tiene derecho según la constitución nacional .

MARCO LEGAL

Para este proyecto acogemos las presentes normas que son aplicable y sirven como sustento para este proyecto e investigación.

• RESOLUCION  16432 de 2015 del Ministerio de Educación, esta resolución contiene tres aspectos importantes que abarca los lineamientos de administración del PAE que son objeto alimentario y nutricionales que se refiere a las minutas del patrón, para los diferentes tipos de complementos, fichas técnicas y característica para la ración caliente transportada y adema las fases de alistamiento y equipos, dotación, implementos de aseo y gestión social , esta son muy importante para el cumplimiento de las aplicación para las entidades territoriales, lo cuales tiene como objetivo principal la distribución y operación para contribuir al acceso con permanencia escolar a los niños, niñas y adolescentes registrado en la matricula oficial, garantizándole unos habito alimenticio saludable, atreves de un suministro complementario alimentario que le sirva para el buen desarrollo humano.

• DECRETO 1852 de 2015 del Ministerio de Educación, este nos sirve de mucha ayuda porque establece que todo niño, niña o adolescente tiene derecho a la educación, asistencia y bienestar social y que le corresponde al estado asegurar el suministro de la escuela, nutrición escolar y estableciendo los presupuestos básicos para el manejo de los recursos de sistema General de Participaciones para alimentación escolar. fijando su destinación. los criterios para su distribución y algunas responsabilidades de las entidades territoriales sobre focalización. programación y ejecución del PAE.

• DECRETO 1075 de 2015 del Ministerio de Educación, este determina la estructura del sector educativo y el régimen reglamentario del sector educativo instituciones y programa acreditando la alta calidad con el objetivo garantizar y promover la educación en la institución del territorio colombiano

• Acuerdo 038 de 2016 –DNP establece los requisitos generales y sectoriales, para la viabilizarían y previos al inicio de la ejecución, para proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del sistema general de regalías fija los requisitos para la financiación de los compromisos adquiridos a 31 de diciembre de 2011. Deroga los acuerdos 11 de 2012, 17 de 2013 y 27 de 2015.

• Resolución 16432 de 2015 se determinaron los Lineamientos Técnicos Administrativos^[6], estándares y condiciones mínimas para la prestación del servicio y la ejecución del Programa de Alimentación Escolar -PAE, que son de obligatorio cumplimiento y aplicación para las Entidades Territoriales, los operadores y todos los actores de este Programa el cual tiene como objetivo contribuir al acceso con permanencia escolar de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, registrados en la matrícula oficial, fomentando hábitos alimentarios saludables, a través del suministro de un complemento alimentario.

INFORME FINAL

EL NACIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR (PAE)

Como punto de partida iniciaremos hablando del nacimientos y realización  del el Programa de Alimentación escolar (PAE)  que es un programa de complemento alimentario para los niñas, niños y adolescentes del territorio nacional, que se encuentren registrado en el sistema de matrícula (SIMAT) ,como estudiantes de instituciones oficiales y su objetivo fundamental  de este programa es contribuir con la permanencia de los estudiantes en el sistema escolar y además que cumplan con  complementos de alimentos, puesto que ayuda al mejoramiento de niños, niñas y adolescentes a mejorar su capacidad  de atención  en el proceso de aprendizaje.

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