Agro Ingreso Seguro

CORRUPCIÓN POLÍTICA Y RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

¿CUÁLES FUERON LAS DEBILIDADES JURÍDICAS, QUE SE PRESENTARON EN EL PROGRAMA AGRO INGRESO SEGURO (LEY 1133 DE 2007), PARA QUE SE DESVIARA HACIA LA CORRUPCIÓN EN EL PERIODO 2006- 2010?

Agro Ingreso Seguro, es un programa de gobierno, que tiene como principal objetivo conceder subsidios a agricultores. Este programa fue diseñado por Andrés Felipe Arias, ex ministro de agricultura en el periodo de mando del ex presidente Álvaro Uribe Vélez, poco tiempo después, se vio involucrado en una serie de escándalos relacionados con la corrupción y la entrega de recursos a personas adineradas y figuras públicas. (Agro Ingreso Seguro, 2012. Recuperado de http://www.eltiempo.com/noticias/agro-ingreso-seguro.)

Este proyecto, busca hacer más competitivo y fructífero nuestro sector agrícola, y por lo tanto expandir la frontera agricultora, brindando subsidios a pequeños, medianos y grandes productores agrícolas. Con estas contribuciones, el país resguarda al productor en tiempos de malas cosechas, le facilita acceder a la tecnología y aumentar la productividad además estabiliza sus ingresos. (Red colombiana de acción frente al libre comercio y el alca – recalca recuperado de http://www.salvacionagropecuaria.net/Plegable_Agro.pdf)

Se puede evidenciar que la corrupción en un país como Colombia se da, por la inequidad social, la pobreza extrema, la violencia e ineptitud de la justicia, ya que en un territorio como el nuestro, el que más poder tiene, tiende a enriquecerse con el dinero de los más pobres.

Los escándalos presentados, desacreditaron, este excelente programa que buscaba beneficiar el campo colombiano, pero mucho antes éste había sido producto de críticas, pues sus efectos eran perjudiciales para la distribución de ingresos además, en lugar de fomentar la inversión productiva, desconocía principios básicos de justicia distributiva y eficiencia del gasto. (Agro Ingreso Seguro: ¿caja para ricos y reinas?, Martes 29 Septiembre 2009 recuperado de http://www.semana.com/politica/agro-ingreso-seguro-caja-para-ricos-reinas/129411-3.aspx)

El interrogante de este proyecto de investigación nace como fruto de una problemática social, política y económica que se originó en el periodo de gobierno del ex presidente Álvaro Uribe Vélez (2006-2010), diseñado por el entonces ministro de Agricultura Andrés Felipe Arias; con el objetivo de brindar subsidios (créditos) a agricultores, con el fin de explotar correctamente las tierras, por lo tanto promover un capital significativo, introduciendo al país en un alto grado de competencia, frente a nuevos Tratados Internacionales de Comercio.

Fundamentado en el núcleo problémico de Derecho Público Agro Ingreso Seguro, presentó algunas debilidades jurídicas relacionadas con la corrupción y la inadecuada distribución de los dineros a grandes propietarios y así mismo a personas reconocidas del país. Por esta razón los beneficios no fueron destinados a las personas del sector agropecuario sino a terceros, planteando así una serie de interrogantes aun no resueltos.

TRABAJO DE CAMPO

Fundamentación:

Este proyecto está orientado a comprender las debilidades jurídicas y los vacíos que se presentaron en el programa Agro Ingreso Seguro, para que se desviara hacia la corrupción.

Observación:

Se pudo observar durante este proceso de trabajo de campo, que el proyecto en sus inicios, tuvo grandes vacios y falencias, ya que se le otorgaron subsidios a terratenientes del sector agrícola, aprovechándose éstos de las debilidades de la Ley 1133 de 2007, ya que les ofrecieron ayudas y dineros a personas que no lo requerían, quitándole la oportunidad de obtener créditos a bajo porcentaje de interés a pequeños y medianos agricultores para expandir su producción.

Mediante este trabajo, se pudo evidenciar que actualmente se están corrigiendo las fallas que tuvo este proyecto en sus inicios, mediante la renovación de éste se dio inicio al Programa Desarrollo Rural con Equidad- DRE, tiene como objetivo fundamental mejorar la competitividad y productividad del sector agropecuario y contribuir a reducir las desigualdades en el campo. Dispone de 500 millones de pesos anuales que se destinan hacia el apoyo que se destina hacia el apoyo de los medianos y pequeños agricultores.

A la vez, se tuvo dificultades al recolectar la información necesaria para complementar el trabajo de campo pues la rama judicial actualmente se encuentra en paro donde juzgados civiles y penales no prestaron servicios a causa del proyecto de reforma a la justicia.

Además, se solicitó una entrevista personalizada con el doctor Yesid Reyes, abogado defensor de la ex reina Valerie Dominguez Tarud, pero ésta fue asignada a finales del mes de Octubre.

Por otra parte, se requirió copia de los archivos o medios audiovisuales del programa agro ingreso seguro a algunos canales de televisión como son: Canal Caracol, Canal RCN y Citytv, pero éstos no fueron de fácil acceso.

Así mismo se solicitó ante la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia el expediente del caso del Ex Ministro de Agricultura Andrés Felipe Arias, en esta entidad dan a conocer el procedimiento que se debe seguir para revisar el expediente. Se realizo una carta dirigida al presidente de esta entidad el Doctor José Leónidas Bustos dando a conocer las razones por las cuales se requiere este archivo, ya realizada la carta esta fue entregada a la secretaria para ser leída en el transcurso del mes de Octubre del presente año; sin embargo no se ha obtenido respuesta.

Por otra parte se llevo a cabo una entrevista a un funcionario del ministerio de agricultura y desarrollo rural el cual dio a conocer las reformas realizadas al proyecto para un eficaz funcionamiento, resaltando la importancia de fortalecer la producción agropecuaria con miras a la internacionalización económica y al incremento de la competitividad de sectores importantes del suministro de alimentación colombiana.

Conjuntamente se diseñó y se desarrolló un instrumento de recolección de datos. (Ver anexo)

PREGUNTA SI NO

1 14 26

2 18 22

3 10 30

4 26 14

5 35 5

6 35 5

Análisis: Se tomó un muestreo de 40 personas ubicadas en la Plaza de Mercado de Palo quemado.

A la primera pregunta contestaron SI 14 personas y NO 26 personas; a la segunda pregunta 18 personas contestaron SI, mientras que 22 expresaron que NO; a la tercera pregunta 10 personas respondieron SI, pero 30 personas no están de acuerdo; a la cuarta pregunta 26 personas contestaron SI y 14 NO; a la quinta pregunta 35 personas respondieron Si, mientras que 5 respondieron NO por ultimo a la sexta pregunta 35 personas respondieron SI y 5 personas respondieron NO. Se puede deducir que un 45% de la población agrícola está de acuerdo con este Programa ya que beneficia la producción e incentiva al crecimiento económico.

Es necesario, resaltar que las personas encuestadas pertenecen al sector agrícola, las cuales fueron receptivas a las preguntas planteadas con buena disposición ya que este tema es de su interés.

Anexo: Diseño del instrumento (encuesta), solicitudes (Carta Canales Caracol, RCN y Citytv, entrevista al abogado defensor de Valerie Domínguez, copia expediente de Andrés Felipe Arias ante la Corte Suprema de Justicia Sala Penal), copia auditiva, entrevista realizada a un funcionario público del Ministerio de Agricultura y folleto del nuevo programa denominado Desarrollo Rural con Equidad- DRE.

La intención al desarrollar esta investigación se fundamenta en determinar la importancia que tuvo el programa agro ingreso seguro en la internacionalización de la economía agrícola. En el presente escrito iniciaremos dando a conocer las bases y el porqué del programa AGRO-INGRESO SEGURO ha sido un tema de mucha controversia.

Este proyecto fue una política desarrollada por el ex ministro de agricultura Andrés Felipe Arias en el gobierno de Álvaro Uribe Vélez, este fue Creado para el beneficio de los campesinos brindando de esta manera un apoyo económico para que la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio (TLC) no afectara de manera radical la forma de producción agrícola, para llevar a cabo este proyecto se predestino un presupuesto aproximadamente de 400.000.000 millones de pesos, además de esto este proyecto era una forma de ratificar el compromiso del estado frente a la población agrícola debido a la evidente desigualdad de condiciones con los agrícolas de Estados Unidos.

No obstante pese a la inmensa cantidad de dinero predestinado para esto, la idea que inicialmente estaba en la cabeza del proyecto fue tomando otras direcciones y se concentro mayoritariamente en el beneficio de grandes empresarios y familias adineradas de ciertas zonas del país. Tras este inminente desfalco los principales beneficiarios y promotores del programa se vieron envueltos en problemas penales.

Debido a las falencias administrativas que se presentaron, se da paso al Programa de Desarrollo Rural (DRE). Este programa es creado por la ley 1133 de 2007 que tiene como objetivo fundamental fortalecer la competencia en el campo de producción y competitividad, tratando consigo de estimular las inversiones de capitalización para mejorar la producción del sector agrícola.

Con la presente ley 1133 del 2007 el Congreso de la República busca la creación e implementación del programa Agro Ingreso Seguro dirigido a proteger los ingresos de los productores que resulten afectados, con nuevas internacionalizaciones que llegarán a los sectores de la agricultura y ganadería afectando la economía de éstos.

Sin embargo el programa AIS comprenderá dos mecanismos que se ven estipulados en el artículo tercero como son:

1. Apoyos económicos: Que consiste en dar dineros directos y así proteger en caso de un periodo de transición

2. Apoyos a la competitividad: Busca la protección en el sector agropecuario ante alguna dificultad por la internacionalización de la economía, para que la productividad sea de la mejor calidad.

En este artículo además contiene 3 parágrafos que estipulan apoyos económicos directos o incentivos como una ayuda que ofrece el Estado sin contraprestación económica alguna a cambio, por parte del particular. Además el comité Intersectorial creado en esta ley, asesorará al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) destinara recursos para la competitividad, no podrán ser inferiores al cuarenta por ciento (40%) del valor total del programa en cada año. Los apoyos económicos directos, no excederán los primeros seis (6) años de ejecución del programa. (Ley 1133, 2007, Congreso de la República. Recuperado de http://www.minagricultura.gov.co/archivos/ley_1133_de_2007.pdf)

Por otra parte, el Decreto 2516 de 2011 estipula el fortalecimiento de la prevención y mejora de los mecanismos preventivos, de investigación y de sanción para cualquier acto de corrupción y la efectividad de la gestión pública frente a este caso. Este Decreto recientemente reformado inhabilita para contratar quienes incurran en actos de corrupción, personas que hayan sido declaradas jurídicamente en los delitos como: la comisión de delitos contra la administración pública, con pena privativa de la libertad o que afecten el patrimonio del Estado, personas que hayan sido condenadas por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o financiación de grupos ilegales, delitos de lesa humanidad, narcotráfico en Colombia o en el exterior o soborno Trasnacional .

En el caso de Agro Ingreso Seguro este ordenó inhabilitar al Ex ministro Andrés Felipe Arias ya que fue uno de los causantes para el debilitamiento del programa como ya antes se ha mencionado tenía como objetivo beneficiar a los campesinos de escasos recursos para que sus cosechas fueran más productivas y competitivas, al final llegaron a manos de familias que tienen un poder tanto político como económico muy importante en este país.

Además un estatuto trascendental para la justicia colombiana es la Ley 599 de 2000 más conocida como el Código Penal en el cual describe y da las sanciones frente a los diferentes delitos que existen y que están aprobados en nuestro país , entre ellos esta los delitos contra la administración pública ya que este programa beneficio más a las personas que tenían un poder económico superior a los que supuestamente recibirían este beneficio, para así crecer en todos los aspectos de la agricultura y de la ganadería. Sin embargo el destino de estos dineros está oculto.

Debido a la negligencia de los entes judiciales, en la actualidad se está viendo cómo actúa la inmoralidad de agentes del Estado que por obtener lucros se aprovechan de los proyectos diseñados para la productividad de un sector vulnerable, esto se ve reflejado en el Programa “Agro Ingreso Seguro” uno de los más controvertidos en Colombia, a pesar de que la ley plantea beneficio social con miras hacia la internacionalización en el mercado; personas influyentes son una barrera hacia ese objetivo.

Por otra parte, la Constitución Política de nuestro país consagra en el artículo 123 la calidad del servidor público, empleado o trabajador gubernamental, de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios, además los miembros de corporaciones públicas; éstos están al servicio del Estado y de la comunidad por lo tanto cualquier delito lesiona directamente a la sociedad, teniendo en cuenta que “El Estado es la organización de una colectividad para un mejor funcionamiento económico y social, es la unión de población y cultura”, por consiguiente la Carta Magna establece entre los fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad, garantizar los derechos y deberes de los ciudadanos, facilitar la participación del pueblo en los asuntos de la Nación, asegurar la convivencia pacífica así como un orden justo; notoriamente lo incorruptible se corrompe, y en un país como el nuestro la corrupción es como una epidemia que crece insaciablemente, se han transgiversado muchos políticos que utilizan su posición y su poder para beneficiarse o beneficiar a gente de su entorno atropellando a personas vulnerables. Veremos el caso del Ex Ministro de Agricultura Andrés Felipe Arias detenido por delito de peculado (tiene que ver con la apropiación ilegal, en provecho propio o a favor de un tercero, de bienes del Estado.)

Con este trabajo de investigación logramos comprender como las debilidades jurídicas presentes en el programa Agro Ingreso Seguro en el periodo (2006 – 2010) promovieron a que los dineros destinados para este proyecto no diera el resultado que se planteaba inicialmente, como el beneficiar a los agropecuarios afectados con el nuevo tratado denominado (TLC). Pero en cambio se suministraron a personas reconocidas, las cuales no tenían la necesidad de disponer de estos recursos, a pesar de todo una parte del dinero regresó y el programa continuó, pues es necesario el avance de los pequeños agricultores y ganaderos, por lo tanto los beneficiarios accedieron a lo prometido, con una serie de requisitos fiables y restricciones que eviten problemas de corrupción por consiguiente no afectara este nuevo proyecto denominado Desarrollo Rural con Equidad.

En Colombia los sucesos financieros que afectan al país son la raíz del derrumbe de una captadora de dineros conocidos como rápidos, fáciles y efectivos. Delitos contra el sistema financiero del Estado por medio del abuso de poder o la manipulación política por parte de funcionarios públicos y de clases dominantes del país que genera grandes pérdidas en el patrimonio, por ende el dinero que hace parte de un presupuesto destinado a mejoras en el territorio, se ve afectado y no es reservado para lo cual fue proyectado.

MARCO TEÓRICO BIBLIOGRÁFICO

Congreso de la República. (2007). Ley 1133 de 2007.

Congreso de la República. (2011). Decreto 2516 de 2011.

Secretaria del Senado. Ley 599 de 2000. Código Penal.

Constitución Política de Colombia. (1991)

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