Apuntes de económico. Política fiscal

Martes 02 de abril.

Apuntes de económico.

Política fiscal

Es una de las sub clasificaciones de la política económicas, en general.  Justamente lo que intenta es intervenir en la actividad económica utilizando como herramientas, por una parte, los ingresos fiscales y los gastos públicos.

Me interesa que identifiquen la mayor parte de los ingresos públicos con la fuente impositiva, como fuente tributaria.

 Recuerden que los impuestos son obligaciones impuestas por ley, de retribuir con sumas de dinero por ciertos hechos, hechos que se denominan hechos grabados, no se paga impuesto porque si, siempre el impuesto tiene razón de ser y recae sobre algo siempre tiene una razón. En algunas situaciones recae sobre actos de consumo como por ejemplo el IVA en otras ocasiones recae sobre el capital, sobre las cosas que se tiene. Hay contribuciones de impuesto territorial. Impuesto sobre el ingreso que es el de la renta, que es el impuesto que tiene varias clasificaciones como el impuesto complementario, adicional. Pero siempre opera el impuesto sobre la base de una tasa.

Una tasa es una base que se aplica sobre cierta base de cálculo, ejemplo los trabajadores independientes que boletean.  Ellos cada vez que emiten una boleta deben descontar 10,75%, hasta hace poco era el 10%. Esa cantidad de aplicar la tasa sobre una base de calculo que es el ingreso de cada operación, ingresos del trabajador, se van descontando y estas van a arcas fiscales.

¿Como opera como herramienta?

 Siempre existe un efecto automático de los impuestos, en la medida que sean progresivos, si aumenta la masa de cálculo, mas se aumenta lo que se descuenta por impuestos y viceversa. Si disminuye la la tasa sobre una base de cálculo, menor será la cantidad descontada.

No es lo mismo el 10,75 de 10 millones de peso, que el 10,75% 500 mil pesos. Quien gana más contribuye más. La gracia de este mecanismo automático, es que eventualmente este aumento tendrá efectos distintos en aumento de expansión económica, de mucho crecimiento vs de los momentos de baja actividad económica.

¿Por qué si yo les pregunto, cuando gana más dinero las personas? En un momento de crecimiento económico, o en una situación de baja actividad económica.  La lógica indica que en un momento de expansión económica. Por ende, en este momento la recaudación fiscal por vía impositiva aumentará, será mayor.

Por el contrario, la gente cuando mas necesita dinero es en los momentos de una baja actividad económica, porque recibe menes. Entonces ahí es cuando automáticamente el impuesto también sirve como una herramienta de control. Porque se detrae menor cantidad de dinero por vía impositiva.

Para esto no se necesita modificar la tasa, el porcentaje, esto opera de manera automática dependiendo de la base de cálculo. Mientras mas se gana, la aplicabilidad concreta del 10,75 será mayor como ya se explicó.

Cambiar la tasa de porcentaje evidentemente produce efectos, pero no automáticos. Cuando se habla de efectos automáticos nos referimos a que la autoridad no debe tomar ninguna decisión que implique un cambio. Ejemplo, no se modifica el 10,75% que es el impuesto a la renta, lo que hace es variar la base de cálculo, gana más, paga más, gano menos, paga menos.

Sin embargo, también se puede utilizar ese porcentaje modificándolo. Así por ejemplo tenemos una situación de bonanza económica, de mucho crecimiento, cuando ocurre esto, las personas suelen tener mas dinero en sus manos, mayores ingresos, porque que hace que aumente la demanda, pero si la oferta se mantiene fija, estaríamos frente a un problema de inflación.

En tal escenario de inflación, este mecanismo de política fiscal, como aplico la modificación de la tasa. Para que las personas tuvieran menos dinero. Entonces este 10,75% se debería aumentar, así estaríamos restado imponible a las personas, por lo que la demanda tiende a bajar.

Y en estas circunstancias donde la gente no consume tanto. Se debería bajar el porcentaje. Con esto el estado estaría sustrayendo menos dinero por la vía impositiva, por lo que dejaría mayor dinero, a las personas, para que puedan consumir y activar la economía.  

En cuanto a los gastos

El gasto público ha dado debate a nivel de escuelas de pensamientos económicas. La escuela monetarista, la escuela de Milton Friedman, apuntan a que mientras menos meta las manos en su bolsillo para los gastos públicos las cosas van mejor, confía en la iniciativa privada a través del consumo y la inversión.

Al contrario, los seguidores John Maynard Keynes, la escuela Keynesiana (keynesianismo o economía keynesiana es una teoría económica de John Maynard Keynes, plasmada en su obra Teoría general del empleo, el interés y el dinero, publicada en el año 1936 como respuesta a la Gran Depresión de 1929) apunta a que siempre la inversión esta coja, nunca la iniciativa privada logra invertir tanto para que el producto se acerque al producto potencial.  es conveniente que el estado intervenga en la economía a través del gasto público. Para que, entre comillas, el estado subsidie entre comillas la falta de inversión por particulares.

Existe un nivel optimo de inversión.  Por lo que hay que distinguir dos especies de productos, el producto real o efectivo, quees aquel que se tiene en un periodo de año calendario, que lo refleja el PIB. lo que efectivamente se produjo en un año calendario en un país.

Y el potencial, es aquel que se podría obtener en una sociedad o país si ustedes quieren en un periodo determinado, cuando se obtiene el pleno empleo en todos los recursos productivos. Hablando e todos los recursos productivos, no solo el factor trabajo, se habla de pleno empleo aprovechado todos en su máxima expresión.  

Este se puede calcular cuando todos los recursos productivos se aplicarán en su máxima expresión, o un nivel óptimo de eficiencia.

Sucede que la tónica, estos dos productos, el real y el potencial no coincidan. Dentro de los componentes, uno de los recursos que suelen flaquear bastante, como en países latinoamericanos, es la inversión. la demanda va un paso adelante que la inversión, por lo que provoca ciertas tenencias, como la tendencia inflacionaria, al ser mayor la demanda que la oferta, porque cuesta que se invierta en estos países.  Es evidente que los precios van a ir un poco al alza.

Para la escuela Keynesiana. Postula que la inversión siempre es un poco más baja, para suplir la diferencia entre el PIB real y el potencial, el estado a través del gasto público.

Mas allá del pensamiento keynesiano, no siempre debe ir destinado a inversiones, como infraestructura, obras públicas. Existen muchos otros mecanismos.

Se puede echar mano a ciertas herramientas fiscales de gastos En periodos de crisis, como en el golpe de estado se estaba en una crisis, en el año 83, aún más terrible que la crisis del 2008 donde muchos bancos quebraron.

 Ahí aumento el desempleo, se operó con políticas fiscales, a través del gasto público con programas de empleo, el problema es que es transitorios, y no son muy bien remunerados, apalia el desempleo en cifras, pero no tanto en remuneración digno.

Gastos de transferencia: es una herramienta por la que la que el estado no verifica ninguna retribución cuando los efectúa, como los beneficio, como bonos, subsidios.

El impacto de este en el producto interno bruto, es nulo. No se considera, cuando se calcula la sumatoria de consumo, gasto público, más inversión e importaciones neta, no se concedieran porque no representan nada que se haya producido. Son pagos del estado a particulares, pero sin ninguna contra prestación. No equivalen a ninguna creación de bienes o servicio final.

¿Que se tiene que hacer con el gasto público como herramienta de política fiscal?

Depende. Si se quiere fomentar una política expansiva no se podría ayudar a la demanda, al consumo y la inversión aumentando el gasto público. Al contrario, si quiere una política restrictiva, se utiliza frenando el gasto público. También se tiene que ver en el contexto, por ejemplo, en el contexto que nos encontramos en chile, es la regla del balance estructural.

La regla del balance estructural significa que nosotros tenemos ingresos y gastos.  Pero dependiendo si uno es mayor al otro podríamos tener dos situaciones:

1. se puede tener super avit fiscal, cuando los ingresos sean mayores que los gastos fiscales
2. se puede tener un déficit fiscal cuando los gastos sean superiores que el ingreso.

Eventualmente la regla del balance estructural consiste en que existe la ley del presupuesto que se dictan todos los años. En ella, van todos los ítems de ingresos y gastos, debe estar cuadrado, una perfecta correlación entre ambos. Vale decir, no puedo consideran ningún gasto si no tengo preestablecido de donde voy a financiar dicho gasto.

Esto es un presupuesto, no siempre va a coincidir con lo que termina ocurriendo. Porque hay situaciones excepcionalísimas. Por lo que existe una herramienta constitucional, que se llama 2 porciento constitucional, se llama así porque está en la carta magna.

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