COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA 2016-2019

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COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA  2016-2019.

                                                TRABAJO DE GRADO I.

                                   LAURA CATALINA SANJUAN

                                                  ESTUDIANTE

                                        ALEXANDER MONTOYA

                                                    PROFESOR

        UNIVERSIDAD DEL CAUCA

FACULTAD DE DERECHO CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

CIENCIA POLÍTICA

POPAYÁN

2020

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

Las dinámicas actuales de las relaciones internacionales incorporan cada vez más los diversos procesos de desarrollo que se realizan desde gobiernos locales o subnacionales, en donde es posible identificar acciones relevantes de inserción internacional. Allí la cooperación internacional se ha convertido en una importante variable a considerar como complemento de la gestión pública, aunque en Colombia ha tenido poca aplicación, en especial en los territorios más distantes y menos desarrollados. Por eso resulta oportuno poner a su disposición casos y situaciones prácticas y reales para la gestión de procesos de internacionalización y Cooperación Internacional a nivel local, como el caso de su implementación en el Departamento del Cauca. (people, 2017)

Existe, sin duda, una cantidad considerable de evidencia, a la vez que, de experiencias, que demuestran la oportunidad que tienen los territorios colombianos de iniciar relaciones y procesos de Cooperación Internacional a través de la acción y la gestión internacional. En la región de América Latina, e incluso en el país, existen ya caminos recorridos de experiencias exitosas –y otras no tanto– que les permiten a los gobiernos locales pensarse primero locamente para luego actuar globalmente.

Cada vez es mayor la cantidad de territorios y regiones en el mundo que les apuestan a los procesos de internacionalización, y allí pueden existir oportunidades reales para los territorios colombianos que, luego de pensarse internamente y prepararse de manera adecuada, se encuentren listos para ello. Los territorios deben visualizar esta acción internacional como un escenario complementario a las gestiones que realizan los gobiernos locales en cumplimiento de sus propias metas, planes y programas de desarrollo a nivel nacional.

         La participación de los gobiernos locales y los diversos territorios colombianos en asuntos internacionales ya no es un asunto impensable, lejano o utópico. Requiere, no obstante, un proceso serio de planeación que permita abordar de forma profesional las relaciones internacionales, y en particular necesita procesos de cooperación para el desarrollo, en especial para aquellos territorios apartados, o que bien, a diferencia de las principales ciudades, no cuentan con ventajas en términos de recursos financieros, humanos, tecnológicos, etc.

Es importante, además de un liderazgo político propio de los gobiernos locales, visualizar cuáles son las principales necesidades que tiene el territorio y cuáles aliados de cooperación internacional pueden ser propicios. Igualmente, es necesario pensar, a nivel territorial, cuáles capacidades se tienen y se pueden compartir con otros territorios de igual, similar o mayor desarrollo relativo. (Grasa, 2014)

         Las relaciones de cooperación deben ser vistas siempre como un proceso de doble vía y no de forma unidireccional. En este mismo orden de ideas, resulta muy útil que la sociedad civil organizada tenga significativos niveles de participación en la construcción de este tipo de procesos territoriales, en tanto son los actores locales los que perduran en el tiempo, independientemente del gobierno local en ejercicio. Por sus ideas, por su relevancia en el nivel local y sobre todo por los aportes y la veeduría que pueden realizar, su participación es un elemento fundamental en todo proceso de internacionalización, así que justamente por ese motivo, la investigación planteada tiene base en la siguiente pregunta: ¿Cuál es el rol de la Cooperación Internacional en el Departamento del Cauca, a partir del debilitamiento y la inestabilidad politica la región?

En primer lugar dar respuesta a este interrogante, permitirá tener una  mejor  desarrollo en la idea de proporción de recursos y capacidades, para una mejora de la posición competitiva del Departamento, además de la limitación de la incertidumbre que la Cooperación Internacional podría contrarrestarle al  Departamento del Cauca gracias a la escases de gestión organizativa interna, debido a factores como la corrupción, y la desviación de recursos públicos para dicha región, ocasionando la pérdida de legitimidad del Estado y el consiguiente deterioro de las instituciones, la caída de los ingresos públicos , los obstáculos a la inversión  y lo más grave, un fuerte impacto negativo sobre la distribución y la redistribución del ingreso y la riqueza. (Vanguardia, 2019)

ESTADO DEL ARTE

El estado del arte se basó en la búsqueda de documentación existente sobre la génesis del desarrollo de la Cooperación Internacional, Para ello se tomará el análisis de La Revista Internacional de Cooperación y Desarrollo determina que, en el contexto global, la cooperación internacional se inicia en el comienzo de la segunda mitad del siglo XX en relación con las tareas de reconstrucción posconflicto después de la Segunda Guerra Mundial. Pero en América Latina, es la creación del Banco Interamericano de Desarrollo lo que marca el inicio de los procesos de cooperación para el desarrollo a finales de la década de 1950. En 1958, en Colombia, se crea el Departamento Nacional de Planeación, el cual asume la función de coordinación de la asistencia técnica brindada por donantes internacionales. (Burbano, 2019)

La revisión literaria sobre el análisis de los primeros acuerdos están los realizados con países como Brasil, Ecuador, Panamá y Bolivia, pero estos no fueron tan exitosos, lo cual llevó a Colombia a interesarse por los modelos de países del Norte. Es así como a principios de la década de 1960, Colombia junto con otros países de América Latina hace parte del programa estadounidense para la cooperación económica y social Alianza para el Progreso. Durante las décadas de los años sesenta, setenta y ochenta se presentan algunos cambios en el interior del Departamento Nacional de Planeación, haciendo énfasis en la cooperación técnica, mientras se mantenía una estrecha relación con Estados Unidos.

En esta misma línea Con el fin de la guerra fría, en el comienzo de la década de 1990, la cooperación internacional para el desarrollo se convierte en uno de los temas clave de relaciones bilaterales y multilaterales entre los países del Sur y del Norte. Al mismo tiempo, con la desideologización de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), aumenta la importancia de factores como el nivel de desarrollo del país, su ubicación geográfica, la deuda externa acumulada, entre otros. Estos cambios tienen su impacto en la cooperación internacional en Colombia. En 1990, Colombia fue clasificado por el Banco Mundial como un país de desarrollo medio o país de renta media, lo cual debería disminuir su importancia como país receptor de flujos de cooperación. (agency, s.f.)

En seguida Carlos Hernán Gonzales quien en Revista Panorama plantea que lo novedoso actualmente es la magnitud que están adquiriendo estas relaciones desde el nivel local, así como la multiplicidad de formas y mecanismos de cooperación que se están forjando. De hecho, desde 1965 Naciones Unidas aprobó la resolución AG-2058, en la cual reconoce el hermanamiento de ciudades como una forma de cooperación que la ONU debería fomentar, sin ninguna discriminación. (Gozales, 2016)

Posteriormente se realiza un estudio documental De Encuentro del Sistema Nacional de Cooperación Internacional. en donde se señala el tema de las relaciones internacionales conjuntamente al trabajo realizado desde los ministerios de relaciones exteriores, y muchas veces se consideraba que únicamente el Estado estaba autorizado para relacionarse con actores extranjeros. Sin embargo, desde hace algún tiempo nuevos actores han traspasado las fronteras de los países y actualmente también participan en las relaciones internacionales; en efecto, las universidades, las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos locales forman parte ahora de esta dinámica, y su participación ha aumentado significativamente en el escenario internacional en diversos temas de importancia.

En este contexto, la descentralización y los fenómenos que se generaron en Colombia (como la elección popular de alcaldes, la introducción de instrumentos de participación ciudadana, la transferencia de responsabilidades y el aumento de transferencias) trajeron consigo la revaloración de los entes territoriales como actores multiplicadores de desarrollo para mejorar el bienestar ciudadano. (Cooperación, 2013)

 Martinez & Duran (2008) analizan como en el país, algunos gobiernos locales (departamentales y municipales) han iniciado procesos de internacionalización desde sus posibilidades particulares. No obstante, los casos más reconocidos corresponden a ciudades capitales o intermedias, donde generalmente se han generado las condiciones mínimas para abordar estos procesos. Por ejemplo, la capital de la república lidera un proceso de internacionalización desde el distrito, que apunta hacia una política pública de cooperación que le permita capitalizar las oportunidades que ofrecen las relaciones de cooperación en el nuevo escenario global. Medellín, por su parte, avanza en una iniciativa regional (que incluye a su área metropolitana) que busca aumentar el reconocimiento nacional e internacional de la ciudad y la región como destino de inversión, negocios, cooperación, cultura y turismo. Otras ciudades, como Cartagena y Pasto, entre otras, cuentan también con algunos avances al respecto. (Cat, 2008)

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