Dinámica del comercio exterior en Colombia

Dinámica del Comercio Exterior en Colombia

Historia

Durante la presidencia de Carlos Lleras Restrepo en el año 1967, aparece en Colombia el Estado aduanero y Control cambiario, además de esto se creó la ley 444 de 1967, la cual se denominó Plan de Promoción de Importación y Exportación, también conocida como Plan Vallejo, la cual dio vía libre para la importación de materia prima, insumos, partes, repuestos y bienes de capital, exentos de tributos aduaneros parcial o totalmente. A partir de la creación de dicha ley, el Banco de la República, se constituyó como la única entidad encargada de ejecutar control cambiario. En el año 1972, durante el mandato de Misael Pastrana Borrero se estableció el Abono Tributario, el cual recibe actualmente el nombre de Certificado de Reembolso Tributario, con el fin de incentivar a los exportadores en los pagos impositivos. Cabe mencionar que en el año 1982, en el periodo presidencial de Virgilio Barco, se dieron una serie de flexibilizaciones a los productos importados, alcanzando el 80% de libre importación para los mismos. También se estableció una disminución significativa de los impuestos arancelarios. Finalmente en 1991, en el mandato de César Gaviria, surge la nueva constituyente y como consecuencia se reestructura el comercio exterior del país y aparecen en el panorama las siguientes instituciones:

• Mincomex
• Bancoldex
• DIAN
• Consejo Superior de Comercio Exterior
• Intermediarios del Mercado Cambiario

Con la nueva constituyente, surge también el establecimiento de la posesión de divisas y la libre tenencia. Es importante también mencionar, que fue desde la década de los noventa, que la política de comercio exterior de Colombia sufrió un cambio significativo, dado que se implementaron políticas neoliberalistas y se dio paso a la apertura económica.

De otro lado, durante el siglo XIX, como consecuencia de un modelo económico basado en las exportaciones, Colombia pudo incursionar en el mercado mundial a través de la comercialización de productos como tabaco, oro, quina y café. A partir de estas labores se dio impulso a la arriería, la navegación fluvial y los ferrocarriles. También se consolidaron entidades bancarias y una aseguradora y se produjo la colonización empresarial de baldíos.

El proceso de expansión económica trajo como consecuencia la fundación de pueblos nuevos y ciudades, creando además nuevas rutas comerciales con fines de exportación. Otro factor que influyó de forma importante en el proceso de expansión del mercado de las exportaciones, fue la migración procedente de Inglaterra, Alemania y Francia, la cual incidió en la disposición de casas comerciales, las cuales conjuntamente con las nacionales, cimentaron las bases del mercado interno y el desarrollo económico del país.

Por otra parte, es necesario tener en cuenta que dentro del devenir histórico del país, desde su independencia las convulsiones políticas y de pensamiento, han determinado las ventajas y desventajas en cuanto al comercio internacional, de otro lado, los cambios en el poder durante el siglo XX, generaron que Colombia tuviera periodos de acceso al mercado internacional y otros de proteccionismo extremo. Por su parte, Campiño (2013), identifica ocho momentos o periodos concretos de la política comercial en Colombia, los cuales en su orden son los siguientes:

• La hegemonía conservadora (1904-1928)
• La gran depresión (1928-1934)
• La segunda guerra mundial y la post-guerra (1934-1955)
• Grandes Restricciones y el Plan Vallejo (1956-1967)
• Liberalización Comercial (1968-1981)
• La crisis de la deuda externa (1982-1985)
• Apertura económica (1986-2002)
• Tratados Bilaterales (2002-) (p. 4)

Finalmente Molina (2010), explica en las siguientes palabras como fue el desarrollo comercial de Colombia ad portas del siglo XX:

La gran experiencia adquirida en el comercio internacional durante la primera globalización, los avances en los transportes y la economía cafetera respaldada en una masa considerable de pequeños campesinos y grandes comercializadores del grano con ingresos permanentes, creó las bases para el acelerado desarrollo del comercio que va ha experimentar Colombia en la primera mitad del siglo XX. ( Revista Dinero, 2010)

A inicios del siglo, aparecen los organismos rectores del comercio del país.

Antecedentes

Entre los trabajos de investigación acerca del Comercio exterior del país, cabe citar el realizado por Vargas (2017), el cual fue presentado como tesis para aspirar al título de profesional en negocios internacionales y lleva por título Caracterización del comercio exterior colombiano ¿Qué exporta realmente Colombia?. El trabajo es una caracterización sobre el Comercio Exterior en Colombia a partir de la identificación de aspectos generales sobre los productos exportados por el país y la manera en que influye en el comercio internacional. Para el proceso de investigación se revisaron basese de datos de entidades como la DIAN, DANE, el Banco Mundial, la OMC y el ITC. Con base en los datos obtenidos se logra concluir que los principales productos que exporta Colombia son hidrocarburos, carbón, insumos mineros y otros productos tradicionales.

Otra de las investigaciones pertinentes y acordes con el presente trabajo es la elaborada por Montoya, González y Duarte (2016), titulada Situación y retos de Colombia en materia de comercio exterior, en el marco de la Alianza del Pacífico. El artículo tiene como enfoque el ámbito de la inserción en la economía internacional de tipo aperturista con el propósito de aportar en la comprensión de las dinámicas y características de los flujos de comercio entre Colombia y los demás países que conforman la Alianza del Pacífico. De otro lado, el trabajo hace un esbozo sobre las implicaciones que tendría para el país pertenecer a dicha Alianza. Entre los aspectos que concluye la investigación está que Colombia no está en una posición de comodidad con relación a los otros miembros de la Alianza, ya que se han consolidado como grandes potencias comerciales.

Cabe también hacer mención del trabajo de tesis para obtener el título de  Profesional en Finanzas y Comercio Internacional, elaborado por Berrocal, Galindo y Velandia (2016), que lleva por título Dinámica de crecimiento del comercio internacional de bienes de China con Brasil y Colombia, entre 1990-1995 y 2008-2013. El propósito de la monografía es delimitar los patrones de comercio internacional, que se pueden observar entre China-Brasil y China-Colombia, así como analizar el impacto de la aplicación de políticas comerciales, dentro de la dinámica comercial entre los países mencionados en el periodo que corresponde de 1990 a 2013. Además, el estudio realiza un análisis de las economías China y Brasilera, a fin de realizar una comparación con Colombia y determinar si la oferta de exportación de dichos países se ha modificado o por el contrario no existe una diversificación de esta. El estudio permite concluir que aunque en crecimiento constante el comercio con Colombia es aún muy tímido.

Otro de los artículos de investigación enfocado en la dinámica del Comercio Exterior, es Análisis de las políticas de comercio exterior en Colombia para disminuir el ingreso de mercancías del sector textil y calzado provenientes de China, de la autoría de Castro, Ojeda, Sánchez, Reyes y Rodríguez (2016). El objetivo del artículo es mostrar un panorama general acerca de las relaciones comerciales entre Colombia y China, además de esto analiza el efecto de algunas políticas y medidas implementadas por el gobierno nacional con el fin de disminuir los efectos adversos que genera el aumento de las importaciones en la industria del país, en especial las del calzado y del sector textil, mediante la ejecución de la política exterior de Colombia. Entre los halazgos de la investigación, se pudo evidenciar que las importaciones no disminuyen a pesar de las medidas de protección que se han tomado. También se encontró, que las ventas de la industria colombiana, están por debajo de las de los productos importados desde China.

Uno de los estudios interesantes y de actualidad que sirve para nutrir la temática aquí propuesta, es el artículo escrito por Peña (2017), titulado El comercio exterior como una herramienta de sostenibilidad para las Zonas más Afectadas por el Conflicto Armado (Zomac). Dicho trabajo realiza un repaso por diversos modelos de apoyo en el ámbito comercial, desde la perspectiva local y nacional,después describe los diferentes incentivos tributarios contenidos en la ley 1819 de 2016, referentes a las zonas afectadas por el conflicto armado. Luego se plantean algunas propuestas de integración a los beneficios y esquemas relacionados con el comereci exterior, a fin de contribuir a la sostenibilidad de los proyectos productivos que se implementan en dichas zonas. El estudio evidenció que es necesario que el Estado facilite y fortalezca el aparato productivo nacional, así como su inserción en mercados internacionales.

A nivel del contexto del país y el desarrollo del comercio en el mismo, sirve como referente la tesis escrita por Campiño (2013). Su trabajo que lleva por título Evolución de la política comercial de colombia en el siglo XX, tiene como objeto, mostrar la evolución a lo largo de la historia de las políticas comerciales de Colombia en el siglo XX y principios del XXI, a partir de la firma de los tratados de libre comercio. También aborda el tema de la apertura económica de Colombia, frente a otros países que integran la Alianza del Pacífico. Con base en los hallazgos de la investigación, se pudo establecer que tanto los cambios, como las coyunturas políticas han ocasionado que Colombia implemente fuertes restricciones al comercio internacional. En contraste con países como México, Perú o Chile, el comercio del país continúa siendo cerrado.

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