EL PLAN JARILLON DE CALI: LA POLÍTICA PÚBLICA DE GESTIÓN DEL RIESGO Y LA INSTITUCIONALIDAD

EL PLAN JARILLON DE CALI: LA POLITICA PÚBLICA DE GESTION DEL RIESGO Y LA INSTITUCIONALIDAD

Resumen:

El Plan Jarillón de Cali – PJC – es una obra prioritaria  del municipio y el Gobierno Nacional, que apunta a la mitigación del riesgo de desastre por inundación para la ciudad de Santiago de Cali, debido al deterioro y vulnerabilidad en que se encuentra el Jarillón del Río Cauca, el cual protege el oriente  de la ciudad frente a  las crecidas del rio Cauca, del Canal Interceptor Sur en el suroriente de la ciudad y del río Cali en el nororiente de Cali. La presencia de asentamientos humanos de desarrollo incompleto –AHDI–, la erosión, la disposición de escombros, la sobreexplotación arenera, la proliferación de la hormiga arriera, entre otros, son factores que han debilitado y reducido el funcionamiento para la cual fue construida dicha obra. En este sentido el Proyecto Plan Jarillon de Cali tiene como objetivo la recuperación y reconstrucción de esta obra, así como la recuperación y puesta en funcionamiento de las lagunas de regularización del Pondaje y Charco Azul,  las cuales, hacen parte del anillo de protección de la ciudad junto con el Jarillón, las estaciones de bombeo y el sistema de drenaje y canales del oriente de Cali. La magnitud de la obra no sólo comprende la reparación del dique y recuperación de las lagunas, también involucra acciones para reasentar a 7933 hogares  de 26 AHDI, atendiendo las necesidades de vivienda y trabajo de las personas que a la fecha se encuentran asentadas a lo largo de los 26 kilómetros del Jarillón Río Cauca, como también en las Lagunas el Pondaje y Charco Azul, se entiende entonces, que el Plan Jarillón de Cali tiene un gran impacto social para la población beneficiaria y la ciudad en general; por lo que es considerado como un Mega Proyecto Social. El presente documento pretende dar un vistazo general al avance del proyecto, desde la perspectiva de la aplicación de las políticas públicas, haciendo énfasis en el análisis de las dificultades que han afectado la adecuada implementación en el Proyecto.

Introducción

Con una extensión de 26,5 Km (17Km correspondientes al Jarillón de Aguablanca y 9,9 Km correspondientes al  conjunto de los diques del anillo de protección contra inundaciones del oriente de Cali ubicados en la margen izquierda del Canal Interceptor Sur (7,6 km) y en la margen derecha del río Cali (2,3 km)), fue construido por la  Alcaldía de Cali y la CVC en el marco del “Proyecto Agua Blanca”, El Jarillon del Rio Cauca, con el propósito fundamental de  evitar  inundaciones sobre áreas que eran utilizadas para actividades agrícolas; el proceso histórico de planificación y urbanización desorganizada de la ciudad, ocasionó  la ocupación ilegal a lo largo del dique o Jarillón. Como consecuencia de este proceso, el Jarillón Aguablanca (JA) como obra física-estructural de protección contra inundaciones sobre el río Cauca, a su paso por el Municipio de Santiago de Cali, está en proceso de deterioro físico progresivo, hecho que posiblemente esté afectando la capacidad de resistencia estructural del dique y en consecuencia, su función principal de protección. El progresivo deterioro aumenta la vulnerabilidad del JA ante amenazas por inundación representadas por el río Cauca (por rebose y/o por ruptura del JA), dada la frecuente variación de caudal y nivel de agua, acentuada en los últimos años por la variabilidad climática y los impactos antrópicos progresivos sobre la Cuenca Alta del río Cauca. Estos hechos colocan en riesgo a una población directa de 900 mil habitantes que viven en esta zona del Municipio (comunas 6, 7 y 21 y corregimiento de Navarro), pero también, la actividad económica, la salud, seguridad y orden socio-político y ambiental en cerca de 1.750.000 de personas que se abastecen de agua tratada en plantas potabilizadoras que derivan agua del río Cauca, y cuya infraestructura se encuentra totalmente amenazada por inundación, dada su proximidad al JA.  Asentada en el sector y bajo el mismo nivel de riesgo, también se encuentra tanto la planta de tratamiento de agua residual del Municipio, denominada Cañaveralejo, como una sub-estación eléctrica que abastece el servicio de la zona. El riesgo por inundación podría ser aún mayor, al considerarse la coincidencia de un evento sísmico con un período de niveles altos de agua en el río Cauca en la zona del JA. Un corrimiento lateral del dique y licuación de suelos podrían ser las manifestaciones de tal hecho, con impactos funestos para los habitantes de la zona y el resto de población y actividades de la Ciudad de Cali.

Ante esta situación, en el año 2010, mediante el Decreto 4819, el gobierno nacional crea el Fondo Adaptación con criterios de mitigación y prevención del riesgo la construcción, reconstrucción, recuperación y reactivación económica y social en las zonas afectadas por el fenómeno de la niña 2010-2011. En diciembre del 2011 la Gobernación del Valle y la CVC postularon el Plan Jarillón  Aguablanca y Obras Complementarias “PJAOC”, (hoy Plan Jarillon de Cali) ante el Fondo Adaptación. De acuerdo con el documento de postulación “… El deterioro acumulado que viene sufriendo el Jarillón marginal del Río Cauca entre sus tributarios (Canal Interceptor Sur y Río Cali) y las correspondientes inundaciones sobre vastos sectores de viviendas formales y no formales en el entorno de cauces tanto del mismo río Cauca como de sus seis afluentes que atraviesan el Municipio se han visto acrecentadas recientemente por los fenómenos de La Niña y el Cambio Climático. Esto ha representado una mayor permanencia de niveles altos del Río Cauca y sus tributarios poniendo a prueba la estructura del Jarillón Aguablanca (JA) y la capacidad hidráulica de los cauces de afluentes y canales. Esta situación obliga a una urgente intervención integral que propenda por evitar una posible ruptura del JA y las inundaciones causadas por un desbordamiento de los seis afluentes o de sus canales interceptores, pudiendo causar un posible desastre para la ciudad de Cali…”.

Aceptada a postulación, La Alcaldía de Santiago de Cali y el Fondo Adaptación del gobierno Nacional el 14 de Julio del 2012 firmaron un convenio de cooperación para la ejecución de las acciones del PJAOC (hoy Plan Jarillon), entre las cuales estaba realizar un diagnóstico y formular recomendaciones para reducir la vulnerabilidad física y funcional de los diques que hacen parte del anillo de protección contra inundaciones del oriente de Cali y reducir así el riesgo de desastre sobre la población, los bienes y la infraestructura vital allí localizada.

El 15 de agosto del 2012 el gobierno de Holanda y el Fondo Adaptación suscribieron un Memorando de Entendimiento para la cooperación en la gestión del riesgo por inundaciones en las cuencas del Río Magdalena y del Río Cauca, específicamente en La Mojana y el Jarillón de Cali. Para el caso de Cali el gobierno holandés contrató con la firma Royal HaskoningDHV un estudio denominado: “Diagnosis and recommendations for the Agua Blanca Dike along the Cauca River, city of Santiago de Cali, Colombia” y el Gobierno Colombiano por intermedio del Fondo Adaptación contrató el 14 de septiembre del 2012 una consultoría con la Corporación OSSO con el objeto de revisar y complementar información geotécnica, hidráulica y de riesgo con base en el conocimiento de las condiciones de la zona del Jarillón de Aguablanca en el municipio de Santiago de Cali, y apoyar el desarrollo de la consultoría adelantada por el equipo holandés. Entre septiembre y diciembre del 2012 el equipo Colombo-Holandés realizó el diagnóstico y propuso medidas inmediatas, de corto y largo plazo para la protección, rehabilitación y manejo de los diques en todo el anillo de protección del oriente de Cali y formuló las recomendaciones para la gestión de riesgo por inundaciones debidas al desbordamiento o rotura de los diques en el anillo de protección contra inundaciones del oriente de Cali.

El 7 de diciembre del 2012 los especialistas del equipo Colombo-Holandés presentaron ante el alcalde de Cali,  la directora del Fondo Adaptación y representantes de la Gobernación del Valle y otras autoridades los resultados y recomendaciones del estudio adelantado. En este documento se presentó la síntesis del trabajo contenido en los informes de la consultaría resaltando como los procesos de ocupación urbana del territorio en áreas inundables construyen escenarios de riesgo que se gestionaron inadecuadamente, e implicaron la construcción de anillos de protección complejos de administrar, mantener y operar y que han requerido y requieren todavía modificaciones y mejoras. Con el trabajo adelantado por el equipo Colombo-Holandés, y después de varios intentos en el municipio Cali, por primera vez se logró articular un enfoque integral de gestión de riesgos por inundaciones que tendría que ponerse a prueba con el concurso de todos los actores institucionales, sociales y comunitarios. El ejercicio realizado ratificó la necesidad de incorporar el enfoque de gestión de riesgos en los procesos de desarrollo tanto en las áreas de expansión urbana de Cali como de los municipios vecinos.

De manera inmediata, para consolidar el inicio de la ejecución formal del proyecto, el Fondo Adaptación procedió a firmar contratos y convenio con las siguientes instituciones:

Para la Gerencia Integral y Supervisión General del Proyecto se suscribió el contrato de Consultoría No. 076 de mayo de 2013; para actuar como operador de vivienda se suscribieron el convenio Interadministrativo No. 047 de agosto 14 de 2014 con el Fondo Especial de Vivienda (FEV) y el contrato No. 181 de septiembre 26 de 2013, con la Caja de Compensación Familiar del Valle del Cauca, Comfamiliar ANDI (COMFANDI); para “…diseñar, ejecutar e implementar las obras necesarias para reducir el riesgo por inundación por desbordamiento del rio Cauca y por deficiencias del sistema de Drenaje en la zona oriental del distrito de Aguablanca…”, se suscribió el Convenio Interadministrativo No. 015 de agosto 23 de 2013, con Empresas Municipales de Cali (EMCALI); para “…diseñar, ejecutar e implementar las obras necesarias para reducir el riesgo por eventos Hidrometereológicos asociados al rio Cauca que afecten los jarillones del rio Cauca, rio Cali y canal interceptor sur, en la zona oriental del distrito de Aguablanca dela ciudad de Cali…”, suscribió en convenio Interadministrativo No.  051 de septiembre 12 de 2013.

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