EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA MONETARIA CONDICIONADA EN LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN HONDURAS (2009-2013)

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE HONDURAS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

                                  MÉTODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACIÓN II

EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA MONETARIA CONDICIONADA  EN LA REDUCCIÓN DE  LA POBREZA EN HONDURAS (2009-2013)

SECCION: 1600

LIC. HECTOR ANTONIO ALVARADO

GRUPO# 1

ESTUDIANTES:

CIUDAD UNIVERSITARIA, M.D.C., 10 DE NOVIEMBRE DE 2016

INDICE

CAPÍTULO I        5

Planteamiento del Problema        5

Formulación del Problema        6

Objetivos General        6

Objetivos Específicos        6

Justificación        6

CAPÍTULO II        8

Marco Teórico        8

Marco Referencial        8

Marco de Teorías        11

Teoría del Capital Humano        11

Teoría del Circulo Vicioso de la Pobreza        12

Marco Institucional        13

El PRAF        13

Secretaría de Finanzas        13

Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social        14

Secretaría de Salud        14

Secretaría de Educación        14

Marco legal        15

Ley General de la Administración Pública        15

Creación del programa del Programa ‘”Bono 10,000”  [Decreto Ejecutivo PCM-010-2010]        15

Reforma  del Programa “Bono 10,000” [Decreto Normativo PCM-024-2010]        15

Primera reforma al reglamento operativo del Programa “Bono 10,000” [Acuerdo Ejecutivo 067-DP-2011]        15

Segunda reforma al reglamento operativo del Programa “Bono 10,000” [Acuerdo Ejecutivo 022-DP-2013]        16

CAPÍTULO III        16

Metodología de la Investigación        16

Enfoque de investigación        16

Alcance de investigación        16

Hipótesis        17

Diseño de investigación        17

Unidades de análisis        17

Unidades de información        17

Técnicas de análisis e interpretación de resultados        18

Indicadores (Matriz de Operacionalización)        19

CAPÍTULO IV        20

Análisis y Discusión de los Datos        20

4.1 Análisis de la pobreza 2009-2013        20

Gráfico 1        20

Gráfico 2        22

Gráfico 3        23

CAPÍTULO V        24

Progresividad y Efecto Redistributivo        24

5.1 Redistribución de las Transferencias Monetarias Condicionadas        25

Cuadro 1        25

5.2 Progresividad y Regresividad de las Transferencias Monetarias Condicionadas        26

Cuadro 2        26

CONCLUSIONES        27

RECOMENDACIONES        28

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS        29

CAPÍTULO I

Planteamiento del Problema

La creciente desigualdad económica que ha regido en América Latina y el Caribe ha provocado que los gobiernos formulen políticas económicas, encaminadas a reducir la pobreza. Los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC) surgen a partir de esta problemática y pretenden ser una respuesta a la ausencia de eficiencia y efectividad de los programas tradicionales. En Honduras como una respuesta al incremento en los niveles de pobreza provocado por los ajustes estructurales económicos; en los años 90 el gobierno crea  el programa del Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), con la misión de promover el desarrollo del país  mediante la inversión en  infraestructura social (salud, vivienda, educación). Como un componente del FHIS nace el Programa de Asignación Familiar (PRAF) en su primera etapa  el programa fue financiado con fondos nacionales, dicho programa consistía en transferencias no condicionadas como ser cupones para adquirir alimentos, cupones  para comprar útiles escolares, bono materno infantil, bono para la tercera edad y programas para la capacitación de las mujeres. Luego en 1998 se da una segunda parte del programa PRAF II esta vez financiado con la ayuda del BID, en esta segunda etapa otorgaron transferencias monetarias las cuales eran dirigidas a las escuelas, asociaciones de padres de familia y centros de salud. Por último se desarrolla  el PRAF III (2007-2009) financiado nuevamente por el BID; en esta etapa ya  se incluyeron las transferencias monetarias condicionadas con el propósito de fomentar la asistencia a la escuela y los cuidados en salud tanto en los niños como en las mujeres embarazadas. (Martínez, 2013)

En los países en subdesarrollo este tipo de políticas resulta difícil de manejar debido la alta corrupción y los problemas institucionales. Así como lo afirma  Cecchini (2009) quien identifica tres factores que afectan los PTMC: a). el contexto institucional débil, la solidez con la que cuenten las instituciones para manejan este tipo de políticas  es una pieza muy importante para garantizar el éxito de  los PTMC,  b) el segundo es  la transparencia y focalización de los recursos destinados hacia las familias pobres y por último,  c) el porcentaje de cobertura, tiene que ser mayor a la población  extremadamente pobre, para lograr impactos positivos sobre la reducción de la pobreza.

Guabloche y Sánchez (2011) definen los PTMC como aquellas transferencias de dinero que el Estado otorga  a hogares calificados como pobres a cambio de que la familia beneficiaria cumpla con ciertos requisitos como la asistencia de los niños a la escuela (p.20). Los autores consideran estos programas como vanguardistas en el tema de protección social, que  buscan mitigar  la pobreza y promover la inversión en capital humano (educación, salud y nutrición), con el objetivo de disminuir la transmisión intergeneracional de la pobreza.  

En Honduras han existido diversos programas de asistencia social a lo largo de las últimas décadas sin embargo según el Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH, 2015) la pobreza en Honduras durante los últimos 14 años ha tenido un promedio del 64.5% bajo la medición del método del ingreso, no obstante indistintamente del método de medición utilizado, los resultados tienden a ser preocupantes. Honduras invirtió millones de dólares en Estrategia de Reducción de la pobreza (ERP) y diversos programas para palear la pobreza pero la evidencia muestra que hay poco estudios que determinen si dichos programas funciona. Por esta razón surgen las siguientes interrogantes ¿Qué impactos han producidos los PTMC en la reducción de la pobreza en Honduras? ¿Cuáles han sido sus efectos? ¿Qué tan eficientes han sido?

Formulación del Problema

Objetivos General

Determinar los efectos de los PTMC en la reducción de la pobreza en Honduras (2009-2013)

Objetivos Específicos

• Conocer el contexto Institucional de los programas de transferencia Monetaria condicionado en Honduras en el periodo 2009-2013.
• Evaluar el gasto social destinado a los PTMC en Honduras.
• Evaluar la eficiencia de los PTMC a través de los indicadores Reynolds y Kakwani.

Justificación

Es importante evaluar la eficiencia que los programas de transferencias  monetarias condicionadas tienen en Honduras; ya que estos son instrumentos que tienen como objetivo reducir los niveles de pobreza. Para los países subdesarrollados como el caso de Honduras este sector de la población más desprotegida representa más de la mitad de la población, estos niveles de pobreza representan un problema que los gobiernos buscan solucionar a través de este tipo de asistencia social.

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