Estudio de las políticas públicas

Estudio de las políticas públicas

Durante años autores han mencionado el tema de las políticas públicas, ahora bien, en la literatura se habla de una clasificación de los análisis de políticas, según Lasswell, pionero en el tema, consideró que existían dos tipos de enfoques:  aquellos que generaban conocimiento en el proceso y aquellos que generaban conocimiento del proceso de política pública (Aguilar, 2003a; Nowlin, 2011). Muy afín a esta idea está el planteamiento de Dye (1987) quien identifica que los estudios de política pública se dividen entre aquellos que se concentran en el proceso de formación de la política y aquellos que se enfocan en el juego político que las genera.

Existen unos marcos teóricos, donde se observan los distintos enfoques que han surgido en la literatura de análisis de procesos de política pública y donde una de sus aproximaciones es como el Enfoque racionalista o de planeación racional, buscan imprimir al proceso político de la construcción de opciones de política la objetividad del análisis racional. Los procesos de formación política pueden ser desarrollados de acuerdo con protocolos, que permiten al tomador de decisión encontrar la opción de política pública socialmente más eficiente.  Una de sus criticas es que dentro de la literatura se empieza a reconocer que la elección social que se refleja en una política pública presenta una racionalidad pública completamente distinta a la economicista.   Enfoques cognitivos-discursivos de la política pública, Políticas públicas como portadoras de "visiones del mundo". Políticas como un conjunto de creencias relacionadas a la manera normativa de intervenir dentro de un dominio de política en cuestión. Paradigma de política (Hall, 1993), referencial (Muller, 2010) o núcleo de la política (Sabatier & Jenkins-Smith, 1993). Y el Enfoque de la estructura de gobierno o gobernanza, no es posible pensar el accionar del Estado alejado de la interacción con la sociedad. Enlace entre el proceso gerencial y el político-civil que se desarrollan durante su formación.

Sin embargo, la razón como base de la toma de decisiones de política pública surge con los planteamientos de Lasswell, quien proponía que a través de la construcción de la ciencia de las políticas (policy sciences) se lograría mejorar la toma de decisiones que se lleva a cabo en las oficinas gubernamentales (Aguilar, 2003a; Nowlin, 2011). El análisis de políticas aborda claramente los problemas sociales y el gobierno interviene para mejorar las soluciones. Conduciendo a un intento de evaluar los resultados de la política pública a través de resultados, como producto de la economía de la toma de decisiones que se genera por la introducción de aplicaciones científicas en la toma de decisiones

Corriente sinóptica, Esta corriente se enfoca en la elaboración de modelos mixtos para tomar decisiones racionalmente, con base en el empleo del empirismo estadístico como metodología y la optimización de valores como criterio de decisión (Garson, 1986). El marco es el entendimiento de la política pública como un proceso que se desarrolla en diferentes etapas o fases, conocido como el modelo secuencial o de “libro de texto” (Parsons, 2007). El famoso ciclo de la política pública ha sido por mucho tiempo el marco introductorio al análisis de política pública en múltiples escuelas alrededor del mundo. En el ciclo, la política pública es vista como un proceso que surge con la identificación de un problema, la formulación de una solución, su implementación y, por último, su evaluación (Roth, 2002)

Alternativas racionales modernas, El enfoque racionalista se agotó, pero resurgió fuertemente a partir de las ideas neopositivistas (Roth, 2008). Estas ideas plantean la importancia de detallar los hechos a través de indicadores y un fuerte apoyo en la formalización matemática. Los nuevos enfoques racionalistas mantienen las bases conductistas del planteamiento de la ciencia de las políticas y la idea de que se puede desarrollar un aporte científico para la toma de decisiones objetiva, apoyada en los análisis costo beneficio como método de valoración de las opciones de política (Roth, 2008).

Escogencia pública, La teoría de elección racional, fiel a la fuerza que tiene en la ciencia política y sustentada en el individualismo metodológico, observa a la política pública como un problema de acción colectiva, en donde la conducta racional de los agentes y sus intereses entran en tensión con los resultados colectivos (Bickers & Williams, 2001). el empleo de la metodología y supuestos de la economía para analizar los procesos de elección que se dan en lo público, o por fuera del mercado, derivó en lo que se conoce como la teoría de escogencia pública. Para esta teoría, los arreglos institucionales deben evitar las fallas de gobierno que trae que individuos con intereses personales tomen decisiones públicas (Bickers & Williams, 2001). Por tanto, “si se utilizan sistemas adecuados para orientar o incentivar correctamente el comportamiento racional y egoísta de los actores individuales y colectivos, las políticas públicas alcanzarán la máxima eficiencia”. Bajo este enfoque, las políticas públicas deben utilizar incentivos conductuales como parte de sus herramientas de política. Las normas, especialmente las formales, juegan un papel fundamental en la estructura de la política pública: las leyes, decretos y reglamentos permiten a los agentes adherirse al espíritu político y cooperar.

Análisis institucional del desarrollo, surge el enfoque Análisis Institucional y Desarrollo. Desde esta perspectiva, la política pública se considera un arreglo institucional que permite, exige o prohíbe la actuación de la ciudadanía y de los funcionarios públicos. De manera similar, los cambios de política son el resultado de los esfuerzos de individuos racionales que intentan mejorar sus propias condiciones y cambiar los arreglos institucionales.

Papel de las ideas, dentro del análisis de política pública se consideran nuevos elementos como objetos de estudio. Entre estos: • La forma como el discurso de la política pública y el discurso público se conectan (Torgerson, 2003) • La conformación de la política como un discurso de persuasión (Goodin, Rein, & Moran, 2006; Majone, 1989) • El papel de las ideas en la formación de políticas públicas (Weible, Sabatier, & McQueen, 2008) Estos nuevos objetos de investigación han propiciado el surgimiento de diversas teorías, que han ganado ventajas en el análisis de políticas públicas. Hay tres tipos de enfoques que son más relevantes en la entrada de ideas y el discurso en las políticas públicas tales como: el cognitivo, Desde esta perspectiva las ideas e ideologías son importantes ya que, como parte de los marcos cognitivos de la sociedad, “definen las visiones del mundo que animan, a su vez, los principios de la acción pública” , las políticas públicas pueden entenderse desde un enfoque argumentativo porque, al igual que los argumentos, son el resultado de la necesidad de proponer un orden a un plan de acción y de organizar el mundo del quehacer gubernamental con el objetivo de enfrentar una situación socialmente relevante; tienen la función de escritura (Writting) propia de los argumentos, a partir de los cuales los “agentes inscriben orden en su mundo” (Gottweis, 2003, p. 250). Las políticas como práctica argumentativa son un proceso social, en el cual todo dato y evidencia es simbólicamente mediada (Dunn, 1993). y coaliciones defensoras este enfoque surge con el objetivo de estudiar cuál es el origen de aquellos cambios que se producen en las políticas públicas motivados por los valores, las ideas, las creencias y, principalmente, el conocimiento que surge al interior de una determinada coalición de política pública. Como pilar macro, este enfoque plantea que la formulación de políticas se produce en subsistemas de políticas y su comportamiento se ve afectado por factores del sistema político y socioeconómico. Este enfoque asume que los participantes tienen creencias políticas fuertes y están motivados para traducirlas en opciones de política pública.

...