Función Pública

ENTORNO LEGAL TEMA I: La Constitución, el Derecho Administrativo y organización de la AP

Estado de derecho

• Que el Estado esté al servicio del hombre siendo el Estado el que funja como garante del bien común, teniendo a su vez como principios rectores la justicia social y la dignidad humana.

• La sujeción de los poderes públicos a la Constitución y la ley.

• La posibilidad de controlar efectivamente la constitucionalidad y el funcionamiento institucional de los poderes públicos, para darle operatividad a la Constitución.

Pirámide Normativa

• Constitución, Tratados, Derechos Humanos

• Tratados, Integración, Decisiones comunitarias

• Leyes Orgánicas

• Leyes Ordinarias, Decretos-Leyes, Ordenanzas Municipales

• Decretos, Reglamentos, Resoluciones, Providencias

• Jurisprudencia Administrativa, Práctica Administrativa, Doctrina Administrativa

Constitución

• Consolidación de la Unidad Política y Jurídica.

• Limitar y controlar el ejercicio del Poder.

• Garantizar el pluralismo político y social.

• Salvaguarda de valores.

• Ser factor de integración y de estabilidad.

• Coadyuvar a la configuración de las condiciones sociales de vida.

La Constitución como norma Suprema

• Es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos a esta Constitución”.

• Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitución y la ley es nulo; y los funcionarios que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, según los casos, sin que les sirvan de excusa órdenes superiores.

La Constitución como norma rígida (Arts. 340 al 350):

• La Enmienda.

• La Reforma.

• La Asamblea Nacional Constituyente.

Normas constitucionales que vinculan a la Administración

Art. 25: Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitución y la ley es nulo; y los que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa

Art. 137: Esta Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.

Art. 140: El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública.

Art.141: La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad

Art. 335: El Tribunal Supremo de Justicia garantizará la supremacía y efectividad de las normas y principios constitucionales; será el máximo y último intérprete de la Constitución y velará por su uniforme interpretación y aplicación. Las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y principios constitucionales son vinculantes para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la República.

Proceso de Formación de las Leyes

• Iniciativa legislativa (Art. 204).

• Admisión, Discusión y consulta ciudadana (Arts. 203, 208-211).

• Sanción (Art. 205 sobre referendo aprobatorio).

• Promulgación (Art. 214).

• Publicación (Art. 215).

• Derogación de leyes y referendo abrogatorio (Art. 218).

Características de las Leyes Orgánicas

• Mayoría de 2/3 partes en su admisión y modificación.

• La Sala Constitucional del TSJ debe pronunciarse sobre la Constitucionalidad del carácter Orgánico de la Ley, antes de su promulgación.

Tipos de Leyes Orgánicas:

• Por denominación constitucional (247, 262, 273). Hay 25 leyes orgánicas por denominación constitucional.

• Para organizar los Poderes Públicos. Ejemplo: Ley Orgánica del Poder Público Municipal.

• Para desarrollar derechos constitucionales. Ejemplo: Ley Orgánica del Sufragio y la Participación Política.

• Leyes que sirven de marco normativo a otras leyes. Ejemplo: Ley Orgánica del Régimen Presupuestario.

Relación entre Leyes Orgánicas y las Leyes Ordinarias:

• Las materias reservadas a la Ley Orgánica no pueden ser reguladas por leyes ordinarias.

• Las leyes que se dicten en materias reguladas por leyes orgánicas se someterán a las disposiciones de éstas.

Leyes Habilitantes

• Autoriza al Presidente de la República a dictar Decretos con rango y valor de Ley (Decreto-Ley).

• Debe ser sancionada por las 3/5 partes de la Asamblea Nacional.

• Regulan las condiciones de la habilitación (directrices, propósitos y materias).

• Expresamente deben establecer el plazo de la delegación.

Decreto Ley

• Excepción al Principio de separación

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