LA PANDEMIA DEL CORONAVIRUS: LECCIONES APRENDIDAS, EXPERIENCIAS DE PRIMERA MANO

LA PANDEMIA DEL CORONAVIRUS: LECCIONES APRENDIDAS, EXPERIENCIAS DE PRIMERA MANO:

En este capítulo se destacan determinadas experiencias de las partes interesadas marítimas con respecto a la pandemia COVID-19, incluidos los desafíos a los que se enfrentan las medidas de respuesta conexas y posibles lecciones aprendidas. Cinco   entidades de la UNCTAD, de  todas las regiones  y que representan  una  mezcla  de  público, autoridades y actores de la industria directamente involucrados    en la explotación y gestión del  transporte marítimo y  la logística,  comparten sus  respectivas experiencias. Si bien no son exhaustivas y sólo pretenden ser ejemplos ilustrativos, las reflexiones recibidas   generan información adicional sobre las implicaciones de la pandemia para el transporte marítimo y el comercio. Las principales conclusiones son coherentes    con los datos y  análisis  detallados  en  los capítulos anteriores sobre el impacto de la pandemia  en el comercio   marítimo;   el  suministro de infraestructuras y servicios de  transporte  marítimo;  y el desempeño del  sector.

Mediterranean Shipping Company; Micronesian Centre for Sustainable Transport; Northern Corridor Transit and Transport Coordination Authority; Panama Canal Authority; Port Authority of Valencia; and Sailing for Sustainability, Fiji

1. REFLEXIONES INVITADAS SOBRE LA ENFERMEDAD DEL CORONAVIRUS 2019 PANDEMIA EN EL TRANSPORTE MARÍTIMO Y LAS CONEXIONES CON EL HINTERLAND

La pandemia COVID-19 es un desafío mundial sin precedentes con consecuencias significativas para todas las economías, sectores e industrias, incluido el transporte marítimo y la logística. Los datos y análisis presentados en los capítulos anteriores han puesto de relieve  la  magnitud  de  la  interrupción causada por la pandemia. Mediante el seguimiento de los cambios en el comercio marítimo, el tráfico portuario, las llamadas portuarias, los niveles de conectividad marítima de los transatlánticos y las capacidades de los buques desplegados, los distintos conjuntos de datos, incluidos los datos del sistema de identificación automática, han demostrado la  magnitud  del    impacto de la pandemia en el transporte marítimo y el  comercio. La interrupción desencadenó una desaceleración repentina del comercio marítimo y aumentos de las travesías en blanco, retrasos en los puertos y  cierres de puertos,  así  como  reducciones  en las horas de    trabajo,    escasez  de  equipos, escasez de mano de obra  y  limitaciones  de  capacidad  en los camiones  y  otros sistemas de transporte interior.

En este capítulo señala como la UNCTAD ( ) solicito contribuciones de las experiencias de algunos actores involucrados en las cadenas marítimas de suministro 

Una importante ventaja de la investigación y el análisis detallados en los capítulos anteriores está relacionada con el papel estratégico del transporte marítimo y la logística para garantizar la continuidad y fiabilidad de las cadenas de suministro mundiales y el comercio transfronterizo. Más allá de garantizar la entrega sin problemas de los bienes y servicios esenciales necesarios para gestionar las crisis, el sector es crucial para mantener los flujos comerciales en movimiento. Otra conclusión del análisis se refiere a la necesidad de garantizar la integridad, la conectividad y el buen funcionamiento del transporte marítimo para todas las economías, tanto desarrolladas   como en desarrollo, en particular las pequeñas islas   insulares en desarrollo  y  los países menos  adelantados.    Estos últimos ya tienen costos de transporte desproporcionadamente altos y bajos niveles de conectividad marítima,   lo que hace que  su  comercio  sea  poco competitivo,  volátil,  impredecible  y  costoso. Por último, la evaluación y gestión de riesgos y la planificación de emergencias y respuesta a desastres han surgido como  clave  para  la continuidad y robustez del  negocio.

Para complementar estas conclusiones, la UNCTAD solicitó contribuciones sobre el terreno relativas a las experiencias de algunos de los principales actores involucrados en las cadenas marítimas de suministro. Basándose en sinergias derivadas de la colaboración continua con la UNCTAD, se invitó a determinadas partes interesadas que representaban una combinación de autoridades  públicas  y  actores de la industria del transporte  marítimo  a  compartir  sus  experiencias con respecto al impacto de la pandemia, las medidas aplicadas hasta la fecha y las posibles lecciones  aprendidas y las buenas prácticas. También se invitó a las partes interesadas a compartir sus perspectivas sobre  el  impacto  en  la  cadena de suministro  marítimo  y los desafíos a los que se enfrentaban    y  a  profundizar  en las formas  en  que  han  actuado  para  mitigar los riesgos  y  abordar los desafíos generados    por  la  pandemia.

Las contribuciones recibidas proporcionan una mayor claridad sobre el impacto inmediato de las perturbaciones causadas  por  la  pandemia  en  varias partes interesadas, teniendo en cuenta al mismo   tiempo    las diferencias  en  las funciones y ocupaciones de cada parte interesada en la cadena de suministro marítimo. También especifican esfuerzos adicionales que pueden ser necesarios para construir la resiliencia del sistema de transporte marítimo y la cadena de suministro en el futuro. Si bien no son exhaustivas y no pretenden ser representativas de todas las autoridades públicas y actores de la industria, las opiniones y experiencias compartidas por las partes interesadas proporcionan información útil sobre acontecimientos específicos, las respuestas relacionadas y las lecciones que deben aprenderse,  todo ello con miras a cualquier interrupción futura. Las partes interesadas compartieron las perspectivas de  las pequeñas islas insulares en desarrollo; los países sin litoral, el tránsito y los países costeros, a través de la lente de un corredor de tránsito y transporte; las autoridades internacionales de paso marítimo; las autoridades portuarias; y las compañías navieras mundiales. Estas opiniones abarcan diferentes regiones, a saber, África, Europa, América Latina y el Pacífico. Las experiencias compartidas se presentan en detalle en las secciones posteriores de  este  capítulo.

La siguiente visión general de  las  diversas  experiencias pone de relieve  algunos  aspectos  clave  que  han  sido  cruciales para las partes interesadas a la manera de navegar por la crisis. Una tendencia, identificada en el análisis de los capítulos anteriores  y  reiterada  en  las  experiencias  compartidas,    es la importancia  de  mantener  el  comercio en movimiento durante y más allá de las condiciones de crisis a través de cadenas de suministro  marítimas bien funcionales y resilientes.   A pesar  de las  dificultades  y desafíos a los  que se enfrentó    durante la  pandemia, la mayoría de las empresas navieras,  puertos y otras partes interesadas pertinentes han permanecido operativas y han puesto en marcha medidas inmediatas para facilitar el comercio y la circulación de mercancías, en particular productos básicos  y productos vitales. Esto  se  destacó  en  las  experiencias  compartidas. Las partes interesadas  informaron  que Mientras que las experiencias variaron dependiendo de las condiciones preexistentes y los niveles de preparación, en general, el transporte marítimo y la logística ayudaron a mantener las mercancías esenciales y el comercio en movimiento. También  se hizo hincapié en la digitalización de las interacciones y el intercambio de información como fundamental para la continuidad de las operaciones de transporte marítimo durante la pandemia, y las partes interesadas señalaron que la digitalización sería un componente clave de los esfuerzos de fomento de la resiliencia. Por último, las partes interesadas  declararon  que  era  necesario tomar conciencia de los  posibles  cambios en los patrones   comerciales  resultantes    de  las  perturbaciones causadas por la pandemia, junto con la necesidad  de preparar y adaptar la infraestructura y  las operaciones  en  consecuencia  y  promover la sostenibilidad  y  la  resiliencia    del  sector.

Los principales hallazgos de las experiencias compartidas incluyen los siguientes:

• La pandemia afectó directamente a la cadena de suministro marítimo y a las conexiones interiores. Volver a la normalidad llevará tiempo y esta normalidad probablemente diferirá de la esperada antes de la pandemia.
• Las respuestas y ajustes a las interrupciones relacionadas con la pandemia abarcaron diversas áreas, incluidas las operaciones; las áreas financieras y económicas; los protocolos y procesos sanitarios y de seguridad; y prácticas  de trabajo  y aspectos organizativos.  
• Algunas de las respuestas implicaron una reorganización sustancial de las operaciones, incluida la priorización  de los servicios esenciales;   reorganización  de  operaciones  y  condiciones de trabajo  debido a protocolos sanitarios y de seguridad; y avance de estrategias de digitalización y comunicaciones.
• Los protocolos sanitarios y  de seguridad  y  las medidas  conexas  debían  aplicarse  urgentemente  en poco tiempo. La capacidad de coordinarse con las autoridades locales y/o nacionales y   eslabones de cadena de suministro era  fundamental para las  respuestas  y las estrategias de afrontamiento. 
• Las medidas de ajuste  operacional  y relacionadas con el trabajo que  ayudaron a  adaptar  el  sector  fueron  transformadoras para las partes interesadas de la cadena de suministro marítima. La digitalización de los procesos  y el uso de la tecnología por  gran parte de la fuerza laboral provocaron la necesidad de revisar las operaciones  y  actualizar  los conocimientos  y  habilidades.
• Los desafíos relacionados con los cambios en la   tripulación  destacaron  la  necesidad de llevar un  enfoque  integrado  por  todas las partes interesadas pertinentes.   Este  fue  uno  de los principales problemas a   los    que se enfrenta  la cadena de suministro marítimo. Entre las partes interesadas figuran los ministerios de salud y terceros, por  ejemplo,  en lo que respecta a las políticas  públicas  que  aplican  restricciones  a    los viajes.
• Los puertos lograron evitar interrupciones significativas en las operaciones de carga. Esto se vio facilitado por la reducción  del  número  de  llamadas  portuarias  de  buques  y flujos comerciales  marítimos.  
• La revisión de los planes de gestión  de  la capacidad  y la adaptación  de  los  servicios  fueron  clave. Estas fueron características  significativas de las medidas  de  ajuste  introducidas  por  las líneas navieras.  

• Mantener las operaciones en tierra era difícil para los corredores de tránsito y transporte. Las largas colas en las fronteras destacaron la importancia de las cadenas fiables durante una crisis como la pandemia. Estas  dificultades  afectaron  no  sólo a los países  costeros,  sino  también a los países sin litoral  y de tránsito, que necesitaban mantener el acceso a los puertos marítimos. La pandemia expuso  posibles limitaciones en las medidas de facilitación del comercio aplicadas en el contexto del  transporte transfronterizo por tierra.
• Los planes de continuidad del negocio surgieron  como  clave  para  actuar  rápidamente. Estos  planes son importantes y es probable que se desarrollen y revisen aún más, para integrar las lecciones aprendidas y ayudar a  prepararse mejor para  cualquier  interrupción  futura  de  eventos    como  las pandemias  o  aquellos  debido  a factores relacionados con el cambio   climático.  
• Responder a  los desafíos relacionados con la pandemia  requería  colaboración  y  coordinación, así como intercambios de información entre todas las partes interesadas. Dondequiera que se hayan  establecido, las acciones colectivas son más eficaces en la lucha contra los riesgos y la mejora de la toma de decisiones y la resiliencia. Los ajustes a las  estrategias de gobernanza y comunicaciones de las partes  involucradas,  así  como  los  intercambios  de  información  y  el  intercambio  de  experiencias,  fueron  importantes.  
• Es importante promover respuestas sistémicas y coordinadas y desarrollar las capacidades del personal. En  el futuro,  por  ejemplo,  es  necesario    una  gestión  transfronteriza de  desastre estrategias    bien  coordinadas,  incluidos,  para los corredores de tránsito  y  transporte,    un mecanismo armonizado de respuesta ante desastres. La coordinación y la colaboración también podrían centrarse en el intercambio de información de los sistemas de alerta temprana, la realización de la creación de capacidad para el personal que participa en la cadena logística de transporte e la incorporación de respuestas ante desastres en políticas nacionales y regionales  que  afectan al  comercio,  el transporte  y  otras  infraestructuras conexas.  
• La pandemia  puede  haber  tenido  un  impacto  menos  evidente  en las pequeñas islas insulares en   desarrollo  en  el  Pacífico. Sin embargo,  el  impacto  puede  ser  más  duradero    y  crítico,    en  particular  porque  podrían  producirse  múltiples  crisis  o  choques  al  mismo  tiempo. La  decisión de desviar  un  solo  buque  de  algunos  países,  la  ausencia  de  buques   que llamen  a    determinados  puertos  o  incluso  la  disponibilidad de un  solo  operador,  debido  a la reducción de la  carga  disponible  en  un  destino en un mercado de exportación  clave, ha puesto a prueba la capacidad del transporte marítimo para entregar mercancías esenciales. También ha habido  un aumento de los costos de envío para las pequeñas islas insulares en desarrollo. Esas islas deben  desarrollar capacidades de mitigación de riesgos y creación de resiliencia, incluso mediante soluciones de transporte marítimo verde,  a   nivel nacional,  regional  e  internacional.  
• Las  pequeñas islas insulares  en desarrollo  siguen siendo  una agrupación de países  vulnerables.   A  menudo experimentan una combinación de factores disruptivos y choques. Por ejemplo, en abril de 2020,  las pequeñas islas insulares en desarrollo de la región del Pacífico también experimentaron el impacto de un ciclón tropical. Las pérdidas y daños fueron significativos y la pandemia hizo  más difícil la entrega de apoyo  y  socorro de emergencia.   En  este  contexto, la mitigación  y  adaptación al cambio  climático siguen siendo  prioridades    y  deberían  mejorarse  aún más los esfuerzos  importantes para  abordar  el  desafío,  incluso  bajo los auspicios  de  la  OMI.  

1. EXPERIENCIAS DE PEQUEÑAS ISLAS EN ESTADOS DE DESARROLLO: La enfermedad del coronavirus y el ciclón  Harold:  encierro  en  el  Pacífico

En 2019, Samoa experimentó una epidemia de sarampión y cuando surgió la noticia del COVID-19, las pequeñas islas insulares en desarrollo  en  el  Pacífico fueron por lo tanto  cautelosos    y  algunos  viajes  restringidos a partir de enero  de  2020,  tras lo  cual  se instituyó un  período  de  encierro.   En    junio de 2020,  de  las  15  pequeñas islas insulares en desarrollo del  Pacífico,  sólo  Fiji  y  Papúa  Nueva  Guinea  habían  registrado  casos  de  COVID-19  (véase  https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7348597/). La  lejanía  de los pequeñas islas insulares en desarrollo en el Pacífico ha sido beneficiosa en este caso, ya que el aumento del número de casos habría puesto una presión sobre los limitados sistemas de atención de la salud y posiblemente se habría visto incrementado aún más por los bajos  niveles de saneamiento  y  las zonas urbanas a menudo  superpobladas. 

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