LECCIONES APRENDIDAS EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS ESTATALES DESDE LA PESPECTIVA DEL CONTRATISTA DE OBRA, COMO UN APORTE A LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION Y POR ENDE AL POSCONFLITO.

 Hency Soto Galván, Ingeniero Civil-UIS, Especialista en gerencia e interventoría de Obras Civiles-Universidad Pontificia Bolivariana.

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LECCIONES APRENDIDAS EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS ESTATALES DESDE LA PESPECTIVA DEL CONTRATISTA DE OBRA, COMO UN APORTE A LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION Y POR ENDE AL POSCONFLITO.

Resumen— Este artículo se efectuó haciendo una revisión experiencial del autor  como contratista,  sobre el fenómeno de la corrupción desde lo histórico, normativo, las causas, consecuencias, impacto económico, social y político, su influencia negativa en la desviación de recursos que afectan el gasto público y el desorden administrativo producto de la falta de control, supervisión, vigilancia de los organismos de control, que no aplican los instrumentos necesarios para evitar la corrupción en el desarrollo de proyectos estatalesla gestión de relaciones contractuales.

El artículo muestra que la corrupción tiene efectos observables que permiten su medición. En la última década, el campo de trabajo en esta materia está creciendo para aproximarse al tema tanto en términos agregados como desagregados y detallados. Estos avances, a su vez, están detonando debates interesantes en el medio académico, pero también iniciativas en los gobiernos para liderar diferentes mediciones.

Palabras clave— Corrupción, percepción de corrupción, monitoreo, política anti-corrupción, costo de la corrupción, estimación estadística, chequeo cruzado, experimento social, diseño institucional, manipulación de programas sociales, sobornos, Posconflicto

Abstract— This article was made by making an experiential review of the author as a contractor, on the phenomenon of corruption from the historical, normative, causes, consequences, economic, social and political impact, its negative influence on the diversion of resources that affect public spending And administrative disorder resulting from the lack of control, supervision, oversight of control agencies, which do not apply the necessary instruments to avoid corruption in the development of state projects the management of contractual relations.

The article shows that corruption has observable effects that allow its measurement. In the last decade, the field of work in this area is growing to approach the issue in terms of aggregate as well as disaggregated and detailed. These developments, in turn, are triggering interesting debates in academia, but also initiatives in governments to lead different measures.

keywords— Corruption, perception of corruption, monitoring, anti-corruption policy, cost of corruption, statistical estimation, cross-checking, social experiment, institutional design, manipulation of social programs, bribes, postconflict

1. ANTECEDENTES

Historia de la corrupción. Hay registros antiguos sobre la regulación de los actos corruptos de los servidores públicos. El primer acto considerado como corrupto fue la violación que implicaba a la ley el soborno (Martín, 1999). El registro que se encontró fue una ley en contra del soborno en el antiguo Egipto, la cual declaraba que “cualquier juez que aceptara una recompensa de un litigante y se negara a escuchar al adversario era culpable de crimen en contra de la justicia y sujeto a pena capital”. El perfeccionamiento de las instituciones de gobierno, la opinión de la gente sobre la corrupción evolucionó a connotaciones más negativas.

La segunda regulación importante encontrada sobre los actos corruptos fue en la primera constitución de los EUA donde se empleó el concepto de impeachment, juicio político, el cual consideraba la atracción, el soborno y la corrupción como actos juzgados y castigados por la ley (Diccionario de la Real Academia Española, 2013).

A principios del Siglo XX muchos de los países desarrollados e industrializados (Inglaterra, Canadá, Dinamarca, Francia, Alemania, Italia, Países Bajos, España y Suiza), prohibían el soborno de los servidores públicos dentro de sus respectivos códigos legales, sin embargo, todas estas regulaciones únicamente eran aplicables a nivel nacional, jamás se les ocurrió mirar más allá de sus propias fronteras (Martín, 1999).

1. Introducción

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STE documento recopila una amplia experiencia y  después de 20 años de ejercicio profesional como contratista constructor y consultor del estado colombiano se ha encontrado y observado a través del tiempo la historia de la contratación estatal en sus diferentes modalidades. Basadas en sus fundamentos legislativos que han sido actualizados a través del tiempo. Y se ha podido identificar unas directrices de vivencias en desarrollo de los proyectos desde la pre factibilidad, factibilidad, diseño, ejecución y operación. Es por esto que debo plasmar estas experiencias como un derrotero para las futuras generaciones en las inversiones del estado como aparte social al posconflicto, optimizando los recursos del pueblo el cual conforma el estado. Debe haber conciencia de todos y cada uno de los colombianos, y especialmente de nosotros como directores, asesores, consultores, ejecutores de los recursos públicos, que somos los gestores de los proyectos cuyo beneficiario es la comunidad de la cual hacemos parte.

1.        Los proyectos del estado son financiados con los recursos provenientes de las riquezas del país (propiedad del pueblo) y los impuestos que pago el pueblo. Es por esto que debemos optimizarlos y desarrollas unas políticas fuertes para evitar la corrupción de los dineros públicos (dinero del pueblo),para así poder levantar la frente en alto ante el posconflicto de la tan esperada paz que se avecina. Es por esto que queremos exponer algunas lecciones aprendidas durante 20 años como aporte a tan importante objetivo que se nos avecina la inversión de los dineros públicos sin corrupción, con el objetivo de ser planta piloto para Latinoamérica y el mundo.  

1. Entorno de la corrupcion a nivel mundial

En los últimos años gracias a la tecnología se han saldado a la palestra pública innumerables casos de corrupción a nivel mundial como son los siguientes casos: de Eron en estado unidos, la renuncia del presidente de Guatemala, el caso de la presidenta de argentina, el caso del presidente de Brasil con el sonado caso de Petrobras, el caso de Samsum etc.

Niveles de percepción de la corrupción. Uno de los indicadores con que trabaja Transparencia Internacional es el índice de percepción de corrupción, IPC, al que le hace seguimiento en muchos países. En el impulso a la lucha contra el flagelo, el Banco Mundial también prestó atención a las percepciones del público.

El índice de percepciones de corrupción (2016) de Transparencia Internacional, se presenta a continuación: El índice del 2016 registra niveles de corrupción en 133 países; siete de cada diez países obtuvieron un resultado menor de 5 sobre un puntaje limpio de 10, en tanto que cinco de cada diez países en vías de desarrollo obtuvieron un puntaje menor de 3 sobre 10. Colombia ocupó el puesto 59 entre 133 países, alcanzando tan solo un 3.7 sobre 10 en el IPC, al lado de países como Salvador, Perú o Croacia (Transparencia Internacional, 2003).

En el segundo escenario “supone que el contratista reduce su margen de utilidades, sin afectar la calidad, ni mucho menos las demás especificaciones del contrato por el soborno a cancelar”.

El otro ideal parte del supuesto que tanto “el agente como el cliente, realizan un acuerdo a través del cual deciden mutuos beneficios, logrando niveles bajos de eficiencia y de eficacia”.

Un último escenario “reconoce que la sociedad se vería afectada cuando en el proceso de contratación, el cliente más idóneo, para desarrollar o prestar el bien y/o servicio a contratar se ve desmotivado por el cobro del soborno y decide no participar. Este escenario implica que los niveles de eficiencia y eficacia se reduzcan, si se considera que eventualmente esos contratistas que se abstienen de contratar, podrían ofrecer unas mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, oportunidad, entrega, impacto”.

Y los casos de corrupción nacional solo enunciaremos algunos sin llegar a profundizar ya que son de amplio conocimiento a través de los medios de comunicación, entre los cuales tenemos: intervolsa, conalvias, cra 26 Bogotá (caso lule), Reficar, vías 4g, ruta del sol etc.

Un estudio realizado por Confecámaras (2015), sobre la percepción de los empresarios colombianos, quienes consideran que un 47.7% de las licitaciones públicas realizan pagos adicionales, para asegurar su adjudicación, hasta por un monto que puede alcanzar en promedio el 17.7% sobre el valor total del contrato.

La corrupción aumenta los costos de transacción por cuanto se aumenta la ineficiencia administrativa por los altos costos del soborno, que trae como consecuencia la baja calidad en los bienes y servicios prestados; además, se aumenta el gasto y se reduce el presupuesto Estatal, haciendo menos productivo el gasto público, presentando una relación negativa en el desarrollo económico sostenible.

La reflexión es que los protagonistas de la corrupción cambión de estrato social-económico y cultural, debido a que ahora son orquestados por respetables profesionales de familias más distinguidas de las diferentes regiones del país. Sin impórtales que los verdaderos dueños y beneficiarios de los proyectos son los ciudadanos de común de todos las condiciones sociales-culturares-étnicas-religiosas-económicas.

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