LOS PASIVOS AMBIENTALES, LA ADECUACION DE LA NORMATIVIDAD A LA REALIDAD

LOS PASIVOS AMBIENTALES, LA ADECUACION DE LA NORMATIVIDAD A LA REALIDAD.

Por R. Estefany Lazo V.

Resumen:

El siguiente artículo analiza las principales normas que regulan los pasivos ambientales mineros en nuestro País, dicho análisis comprende tanto a la Ley N° 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera así como a su Reglamento D.S. 059-2005-EM.

Durante el desarrollo del presente artículo se irá vislumbrando el dilema entre el “deber ser” y el “ser” de ambas normativas, haciéndose notorio el carácter meramente enunciativo de las mismas al momento de su aplicación en la realidad ambiental – minera de nuestro país, toda vez que carecen de los mecanismos adecuados que obliguen a su observancia y cumplimiento, deviniendo en ineficaces. Ello principalmente a la ausencia de sanciones que apunten a evitar, controlar y/o mitigar el crecimiento de pasivos ambientales.

Identificado el principal problema de la ineficacia de ambas normas, y fundados en un Análisis Económico del Derecho, el presente artículo tiene por objeto demostrar que una modificación respecto a la obligatoriedad de la norma, puede ser la solución para que los pasivos ambientales no terminen siendo asumidos  económica ni socialmente por el Estado (huelgas, protestas, paralizaciones, etc.).

Abstract.

The following article discusses the main rules governing the mining environmental liabilities in our country, this analysis includes both Law No. 28271, Law regulating Environmental Liabilities of mining as well as its Regulation DS 059-2005-EM.

During the development of this article will glimpsing the dilemma between "ought" and "being" of both standards, becoming notorious without limitation thereof at the time of application in the environmental reality - mining of our country, since they lack adequate mechanisms to compel compliance and enforcement, becoming ineffective. This mainly to the absence of sanctions aimed at preventing, controlling and / or mitigating the growth of environmental liabilities.

Identified the main problem of the ineffectiveness of both standards and founded on an economic analysis of law, this article aims to demonstrate that an amendment regarding the mandatory standard, may be the solution for environmental liabilities do not end up being economically or socially assumed by the State (strikes, protests, strikes, etc.)

Palabras clave: Pasivos ambientales, responsabilidad, análisis económico.

INTRODUCCION

En los últimos anos, se ha incrementado el precio de los minerales con mayor porcentaje el del oro, y este incremento del precio internacional del oro se debe a dos factores, el primero a un incremento de la demanda teniendo en cuenta que la oferta es relativamente rígida, y el segundo es como seguro ante la incertidumbre monetaria internacional, frente a un dólar que pierde valor permanentemente la mayoría de países están cambiando sus reservas federales o nacionales de dólares americanos a oro como mineral, con lo cual practican una estrategia diversificadota en relación a sus reservas.

Esta situación internacional ha llevado a que varíe nuestro ritmo normal de extracción de minerales en el Perú, durante este vértigo y cambio constante es que el legislador Peruano redacta y promulga la Ley 28271 en julio del 2004, norma por demás escueta donde en tan solo 9 artículos trata de regular un tema tan trascendental, y de importancia socio-económica, la conceptualización de que son los Pasivos Ambientales^[1], la identificación e inventario, el plan de cierre de los mismos, dando salidas entre líneas respecto a la atribución de responsabilidades, entre otras, temas que iré desarrollando a lo largo de este articulo. Post norma cinco meses después se emite el Reglamento  que a mas detalle trata de regular mas que reglamentar, salvando algunos errores del legislador y dando algunas opciones para el manejo de los pasivos ambientales sin regular las mismas.

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