MANUAL DE GESTIÓN TERRITORIAL . Estrategia de Entornos Saludables

MANUAL DE GESTIÓN TERRITORIAL

Estrategia de Entornos Saludables

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Tabla de Contenido

1.        INTRODUCCIÓN        1

1.1        ¿Cuál es el objetivo de este documento?        4

1.2        ¿Cómo está estructurado este documento?        4

2.        MARCO POLÍTICO DE LA ESTRATEGIA DE ENTORNOS SALUDABLES        5

3.        MARCO CONCEPTUAL DE LA ESTRATEGIA DE ENTORNOS SALUDABLES        7

3.1        ¿Qué son Entornos?        7

3.2        ¿Qué son Entornos Saludables?        7

3.3        ¿Qué es la Estrategia de Entornos Saludables?        8

3.4        ¿Qué es Vivienda Saludable?        8

3.5        ¿Qué es Escuela Saludable?        9

3.6        ¿Qué es un Entorno Laboral Saludable?        11

4.        DIRECTRICES PARA FORTALECER LA GESTIÓN TERRITORIAL        13

4.1        Introducción        13

4.2        Formulación del PAIES        14

A.        Fase de diagnóstico        15

B.        Fase de elaboración        17

4.3        Elementos del PAIES (estructura)        20

4.4        Participación ciudadana        22

4.5        Supervisión y evaluación de la ejecución del PAIES        23

5.        DIRECTRICES PARA LA CARACTERIZACIÓN Y EL SEGUIMIENTO        25

5.1        Introducción        25

5.2        Sistema para la caracterización        25

                5.2.1  Herramienta para la Caracterización de la Vivienda a Nivel Comunitario         26

                5.2.2  Herramienta para la Caracterización de la Vivienda a Nivel Familiar        27

                5.2.3  Sistema para la caracterización de la Escuela a nivel Institucional        28

                5.2.4  Herramienta para la Caracterización de las Condiciones de Salud y de Trabajo         29

5.3        Comprensión y cuantificación de la relación entorno-salud        30

5.4        Sistema de información        31

6.        DIRECTRICES PARA DESARROLLAR ACCIONES DE MEJORA        32

6.1        Introducción        32

6.2        Disposiciones Políticas        32

6.3        Disposiciones Administrativas        33

6.4        Disposiciones Técnicas        33

6.5        Disposiciones Sociales        33

6.6        Herramientas        34

6.6.1        Herramientas para la Vivienda        34

6.6.2        Herramientas para la Escuela        38

7.        CONCEPTOS BÁSICOS/GLOSARIO        41

8.        BIBLIOGRAFÍA        46

9.        ANEXOS        48

Capítulo

1

1. Introducción

P

ara lograr los objetivos propuestos en la “Declaración del Milenio” promulgada por Naciones Unidas en el año 2000, Colombia ha venido desarrollando marcos estratégicos para la formulación e implementación de instrumentos de política pública, como son - los lineamientos del Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES 091 y 102, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 (en el cual queda incluido el Plan Nacional de Salud Pública 2007-2010) y la Agenda Visión Colombia 2019 - Segundo Centenario. Según lo expresa el CONPES 091, los Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM, representan un esfuerzo global contra la pobreza en el que se suman las medidas para mejorar la producción, el empleo y el ingreso, con las medidas de protección social en los campos de salud, educación y mejoramiento general de las condiciones de vida.

Basados en los desafíos de desarrollo y salud en el país y las prioridades del Gobierno Nacional para reducir la pobreza extrema, mejorar la salud y promover la paz, los derechos humanos y la sostenibilidad ambiental, se propuso un Plan de Acción Intersectorial^[1] en Junio de 2007, producto de los acuerdos pactados en la “Agenda de Cooperación Interinstitucional para el Desarrollo de las Estrategias de Entornos Saludables”^[2], suscrita en diciembre de 2006. El propósito del Plan de Acción Intersectorial es:

“Contribuir al fortalecimiento de las Entidades Territoriales para que establezcan procesos sociales que logren la reducción del riesgo y la promoción de factores protectores en salud existentes en los entornos, especialmente en los más amenazados y vulnerables, y fomenten procesos de construcción de oportunidades de desarrollo que sean seguras y sostenibles”^[3].

En diciembre de 2006 el Comité Técnico Nacional de Entornos Saludables - CTNES, publicó el documento “Lineamientos Nacionales para la aplicación y el desarrollo de las Estrategias de Entornos Saludables - EES (Escuela y Vivienda Saludable)” con el fin de actualizar y unificar los conceptos, criterios y mecanismos de implementación de la Estrategia de Entornos Saludables - EES, en el ámbito nacional.

Además de este marco conceptual, la estrategia requería de una directriz operativa. Para ello, el  CTNES,  elaboró el Manual de Gestión Territorial, con el apoyo técnico de la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud – OPS/OMS. El objetivo del manual es ofrecer a las Entidades Territoriales directrices para desarrollar la EES  en sus territorios, en el marco de los lineamientos nacionales ya existentes. Esta iniciativa incluye recomendaciones sobre la metodología para el desarrollo de la estrategia y herramientas para la caracterización y el desarrollo de acciones de mejora de las condiciones socio-ambientales y sanitarias de los entornos (vivienda, escuela y lugar de trabajo).  La Figura 1, muestra el diagrama general de la implementación de la EES.

Figura 1.  Diagrama general de implementación de la Estrategia de Entornos Saludables

[pic 1][pic 2]

La Estrategia cuenta con un conjunto de Directrices, Manuales, Guías, y Fichas que constituyen la caja de herramientas para la aplicación de la EES en los territorios (ver Figura 2). Estas herramientas deben ser adaptadas de acuerdo a los factores sociales, económicos, ambientales y culturales, asociados al territorio.

Figura 2.  Diagrama de la estructuración de documentos de la Estrategia de Entornos Saludables

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