Operaciones De Paz

Sección I GENERALIDADES

1.1 Objeto

El objeto del presente manual es prescribir la doctrina, normas y procedimientos que regulen todas las actividades de carácter administrativo y operativo, en la ejecución de las Operaciones de Paz.

1.2 Finalidad

Orientar al personal militar que desempeña funciones como Observadores Militares y miembros de Estado Mayor del contingente del Perú para integrarse con eficiencia y eficacia a una fuerza de paz multinacional.

1.3 Alcance

a. Personal militar que desempeñe funciones y tareas como Observador Militar y miembro de Estado Mayor del contingente del Perú.

b. Las prescripciones de este manual son aplicables tanto para operaciones de imposición de paz como para mantenimiento de paz, con las variantes que imponga este tipo de operaciones por su naturaleza propia.

1.4 El contexto estratégico

a. Teniendo en cuenta que las operaciones de paz generalmente se llevan a cabo bajo el ojo avizor de los medios noticiosos, es preciso que todos los participantes conozcan y comprendan el contexto operacional. El personal militar debe comprender que hay situaciones en las que cualquier decisión tomada al nivel táctico puede tener repercusiones estratégicas y políticas inmediatas. Además del contexto estratégico y político de las operaciones, se debe estar consciente de aquellos antecedentes pertinentes de carácter histórico, económico, cultural, etc. El no comprender plenamente la misión y la situación puede crear de inmediato incidentes y malentendidos que resten legitimidad y apoyo a la operación, produzcan acciones perjudiciales al objetivo político general que se busca.

b. En la ejecución de operaciones de paz, los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) se rigen por las disposiciones de los Capítulos VI y VII de la Carta de la ONU.

c. Normalmente, toda operación de mantenimiento de paz aprobada por autoridades de alto nivel y realizada con imparcialidad estricta se autoriza con arreglo a los dictados del Capítulo VI de la Carta de la ONU, que trata de la resolución pacífica de disputas. Por esta razón, las operaciones de paz a menudo se conocen como operaciones del Capítulo VI.

d. Las operaciones de paz son ejecutadas en un marco de imparcialidad y aprobadas a niveles más bajos, se realizan bajo el mandato de lo dispuesto en el Capítulo VII de la Carta de la ONU. Estas operaciones del Capítulo VII con frecuencia reciben el nombre colectivo de operaciones de IP (imposición de paz). Debido a que el Capítulo VII es tan amplio que incluye acciones tomadas en reacción a actos de agresión de algunas operaciones, inclusive las operaciones de la ONU en Corea (1950-53), Kuwait e Iraq (1990-91), también se llaman de IP. Sin embargo, desde el punto de vista doctrinal, estas dos operaciones fueron, a todas luces, operaciones de guerra, y no deben confundirse con la imposición de paz a que aquí nos referimos.

e. El término “Operaciones de Paz”, es pues un termino relativamente nuevo en el marco doctrinario mundial y cubre un amplio rango de actividades de carácter militar, que se desarrollan para crear y sostener las condiciones necesarias para que la paz impere, buscando mantener o restaurar la paz en el ámbito internacional y prevenir situaciones de extenso sufrimiento entre o dentro de las naciones involucradas.

1.5 Instrumentos de la paz

Las operaciones de paz comprenden las siguientes actividades:

a. La diplomacia Preventiva.

b. El establecimiento de la Paz.

c. El mantenimiento de la Paz.

d. La imposición de la Paz.

e. La construcción de la Paz.

1.6 Diplomacia preventiva

El apoyo militar a la diplomacia, se ha convertido en un factor cada vez más importante en la defensa de los intereses de muchos países. Los elementos que apoyan a la diplomacia incluyen la concertación de paz, el fortalecimiento de paz y la diplomacia preventiva propiamente dicha. El apoyo a la diplomacia tiene lugar en tiempo de paz y de conflicto, su finalidad es prevenir el conflicto. Las acciones militares complementan las gestiones diplomáticas de concertación de la paz y están supeditadas a ellas. Muchas de estas acciones son las operaciones típicas que cotidianamente realizan las fuerzas militares en el cumplimiento de su misión de paz.

a. Concertación de Paz

1) La concertación de paz es un proceso en que intervienen la diplomacia, la mediación, la negociación y otras formas de llevar disputas a una conclusión pacífica y resolver los motivos del conflicto.

2) Las actividades militares que apoyan la concertación de paz incluyen las relaciones ínter militares y las operaciones de asistencia de seguridad contribuyen a crear un clima de cooperación y colaboración con naciones aliadas y amigas.

3) Todo acto tendiente a demostrar esta resolución puede dar mayor ímpetu a las gestiones diplomáticas que buscan resolver conflictos.

4) Las relaciones ínter militares y los programas de asistencia de seguridad también son de utilidad diplomática ya que influyen en la actitud de grupos importantes en la región del conflicto y propician la estabilidad necesaria para el éxito de las gestiones diplomáticas.

b. Fortalecimiento de Paz

1) El fortalecimiento de paz se refiere a las acciones que siguen a un conflicto, sobre todo diplomáticas y cuyo objetivo es reconstruir y vigorizar las instrucciones e infraestructuras civiles con el fin de evitar la reactivación del conflicto.

2) Estas acciones comprenden mecanismos tendientes no sólo a fortalecer la confianza y el bienestar sino también a respaldar la reconstrucción económica y normalmente requiere de la participación tanto militar como civil.

3) Las actividades de fortalecimiento de paz se consideran a la restauración del gobierno civil, la reconstrucción de infraestructuras físicas, el restablecimiento del comercio, las escuelas y las instalaciones médicas.

4) El apoyo militar a la democracia también incluye la prestación de ayuda en esferas determinadas, inclusive en la realización de elecciones y plebiscitos, así como en la desmovilización de las fuerzas beligerantes.

5) La ayuda al desarrollo nacional es otra de las actividades que respaldan la diplomacia, esta acción puede preceder o seguir al conflicto, aunque, según se define el concepto en la Carta de la ONU, ésta se aplica principalmente a las actividades posconflicto.

c. Diplomacia Preventiva propiamente dicha

1) La diplomacia preventiva comprende acciones diplomáticas tomadas antes de que se produzca una crisis y su finalidad es prevenir o reducir la violencia.

2) En situaciones de mayor tensión, pueden emprenderse actividades militares con el fin de apoyar gestiones de diplomacia preventiva, en las que se puede incluir los desplazamientos preventivos otras demostraciones de fuerza e incrementos en el grado de destreza militar.

3) La intención de estas acciones es demostrar la resolución y dedicación a la solución pacífica de un conflicto.

4) El desplazamiento preventivo es el movimiento de fuerzas militares con miras a impedir la violencia en puntos de creciente tensión o en conflictos potenciales entre las partes rivales.

5) En la estrategia del desplazamiento preventivo no se busca solamente un acuerdo o plan de paz acordado entre los contendientes, aunque las fuerzas u observadores se trasladan al lugar de los hechos con el consentimiento o a solicitud de uno o todas las partes en disputa, las tareas que han de realizarse no necesariamente tienen que haber sido específicamente acordadas por los contendientes, normalmente en estos desplazamientos se emplean las fuerzas de tal manera que escasamente difieren de una fuerza de mantenimiento de paz, en lo que a equipo, postura y actividades se refiere.

6) El desplazamiento preventivo puede emplearse en:

(a) Crisis internas y nacionales, a solicitud del gobierno o partes pertinentes.

(b) Disputas interestatales, a pedido de uno o más de los partes implicadas.

7) Las fuerzas de desplazamiento preventivo pueden efectuar tareas semejantes a las de los observadores de ”alarma temprana”. Por ser numerosas, estas fuerzas tienen mayor autoridad y están en posición de exigir que se les dé acceso a las áreas potenciales del conflicto. En teoría, por su capacidad de vigilancia y observación táctica, así como por presencia simbólica, estas fuerzas pueden ejercer una influencia saludable. El concepto subyacente del desplazamiento preventivo es que bajo el escrutinio de la comunidad internacional de naciones, existe mayor posibilidad que los contendientes opten por la negociación, antes de recurrir a la violencia.

8) Las tareas que puede cumplir una fuerza de desplazamiento preventivo incluyen:

a) Actuar como fuerza intermedia para evitar la violencia.

b) Proteger a quienes prestan asistencia humanitaria.

c) Ayudar a gobiernos a proteger y ofrecer seguridad a minorías amenazadas, ofreciendo para ello servicios esenciales (agua, electricidad) y conservando el orden público.

9) Al igual que las fuerzas convencionales de mantenimiento de paz, los desplazamientos preventivos pueden estar integrados por contingentes de varias nacionalidades. Las tropas pueden portar las armas necesarias para cumplir misiones de protección así como para protección propia. Los civiles que participen en el desplazamiento pueden portar armas sólo para protegerse a sí mismos si el comandante de la fuerza así lo autoriza, luego de recibir el entrenamiento correspondiente.

10) Las capacidades operativas mínimas de las

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