¿QUÉ ES LA BUROCRACIA?

¿QUÉ ES LA BUROCRACIA?

Max Wever

1. Rasgos caracteristicos de la burocracia

I.- Existe el principio de sectores jurisdiccionales, es decir organizados mediante leyes u ordenamientos administrativos.

1. Las actividades exigidas por los objetivos de la estructura gobernada burocraticamente  se reparten  como deberes oficiales.
2. Esta reparticipión por la autoridad que da las órdenes es rigurosamente delimitada por normas referidas a medios coactivos, físicos, sacerdotales o de otra especie.
3. Solo puede prestar servicios aquellas personas que, según reglas generales, están caliifcadas para ello.

Estos tres elementos constituyen en el gobierno público y legal, la “autoridad burocrática”.En el ambito económico privado forman parte de la “administración” burocrática.

La burocracia solo está del todo desarrollada en las comunidades políticas y eclesiasticas del Estado moderno, en la economía privada lo está en en las instituciones capitalistas más avanzadas. Una autoridad burocráticas perdurable y pública, jurisdiccionalente determinada , constituye normalmente una excepción y no una regla histórica.

 II.- Los principios de jeraquía de los cargos y diversos niveles de autoridad implican un sitema de sobre y subordinación férreamente organizados, os funcionarios superiores controlan a los inferiores.

Carece de importancia para la burocracia que su autoridad se considere publica o privada.

III.- La administración del cargo moderno se funda en documentos escritos “archivos” que se conservan en forma original o como proyectos. El conjunto de los funcionarios “publicos” estables, asi como el aparato de instrumentos y archivos, integran una “repartición”; lo que en la empresa privada se denomina “oficina”.

La burocracia considera a la actividad oficial como un ámbito independientes de la vida privada, este proceso comienza a darse en la edad media.

IV.- Administrar un cargo y administrarlo de manera especializada, implica, por lo general una preparación cabal y experta, exigida al ejecutivo moderno, empleado de empresa privada y funcionario público.

V.- Si el cargo está en pleno desarrollo las activiaddes del funcionario requieren toda su capacidad laboral, su jornada laboras esta estrictamente fijada, antes las tareas burocráticas se consideraban una actividad secundaria.

VI.- La administración del cargo se ajusta a normas generales, mas o menos estables y precisas que pueden aprenderse.Es un saber técnico particular que posee el funcionario y abarca la jurisprudencia o administración pública o de empresas.

1. La situación del funcionario

Consecuencias internas y externas.

I.- La ocupación de un cargo es una “profesión” (preparación, capacidad de trabajo, pruebas específicas), la posición del funcionario tiene naturaleza  de deber. No es vista como una fuente de rentas a explotar como lo fue en la edad media y  a menudo hasta inicios de una época reciente, ni es un intercambio habitual de servicios por un equivalente salarial ( contrato de trabajo).

El accesoa un cargo se considera inclusive en la economia privada como la aceptación de un deber particular de fidelidad a la administración, a cambio de una existencia segura. La lealtad moderna se adhiere a finalidades impersonales y funcionales.

Se considera que ideas tales como “Nación”, “Iglesia”, “comunidad”,”partido”, “empresa” se encarnan en una sociedad; conceden un halo* ideológico al patrón. *Halo.- Sesgo.

II.- La situación personal del funcionario se articula:

1.- El funcionario moderno, ya este en una oficina privada o dependencia pública es un “esforzado” o un “sacrificado”, y por lo general disfruta de una neta estima social en comparación con los gobernados.

2.- El tipo puro de funcionario burocrático es nombrado por una jerequía superior. Si un funcionario no es elegido, sino nombrado por un jefe lo normal es que funcione con más eficiencia desde el punto de vista técnico, pues, en  igualdad de condiciones , es mas probable que su designación y su carrera estén determinadas por consideraciones y cualidades puramente funcionales.

3.- Lo normal es que la posición del funcionario sea vitalicia, al menos en las burocracias públicas, esto sucede cada vez con más frecuencia en todas las estructuras semejantes. El trabajador de una empresa privada, en general, el funcionario disfruta de derechos de pertinencia.

Dentro de la burocracia el grado de “independencia” legalmente asegurado por la pertinencia no siempre proporciona un mayor status al funcionario.

4.- El funcionario recibe la compensación pecuniaria de un sueldo regularmente establecido, y la seguridad de una pensión para la vejez.

5.- El funcionario tiene la expectativa de realizar una carrera dentro del orden jerárquico del servicio público.

1. Supuestos y causas de la burocratización

La evolución de la economía monetaria es un supuesto de la burocracia,hay que compensar pecuniariamente a los funcionarios. Ejemplos historicos de burocracia cuantitativamente importantes y netamente desarrolladas:

1. Egipto.- Durante el período del nuevo imperio aunque con poderosos elementos patrimoniales.
2. El principado romano de la última época y particularmente la monarquía diocleciana (era de los mártires) y el gobierno bizantino desarrollado a partir de esta, conservando, fuertes elementos feudales y patrimoniales.
3. La iglesia católica romana, desde fines del siglo XIII.
4. China desde la época de Shi Huangti hasta nuestros días, con fuertes elementos patrimoniales y prebendarios.
5. Los estados europeos modernos, corporaciones públicas desde el período de las monarquías absolutas.
6. La gran empresa capitalista moderna, tano más burocrática cuanto mayor y más complicada se vuelve.

Los casos del a) al d) se han fundado en una compensación de los funcionarios en especie.

Todo tipo de concesiones de servicios y usufructos en especies, como dotación del funcionario, propenden a debilitar el mecanismo burocrático y sobre todo la subordinación jerárquica y esta última está desarrollada del modo más estricto en la disciplina de la burocracia moderna.

Los funcionarios egipcios eran esclavos de faraón, o legalmente o de hecho. Los latifundistas romanos preferían encomendar la administración directa de las custiones monetarias a esclavos, ya que era posible someterlos a torturas. En China, se ha tratado de lograr resultados semejantes mediante el uso generalizado del bambú como instrumento de disciplina. Pero son pocas las posibilidades que esto funcione permanentemente.

La experiencia muestra que la optimización para lograr y conservar una rigurosa mecanización del aparato burocrático radica en un sueldo monetario asegurado, vinculado con la posibilidad de realizar un carrera que no esté sometida a meras casualidades o caprichos. Una rigurosa disciplina y control, que a la vez tengan en cuenta el sentido del honor del funcionario, y el cultivo de sentimientos de prestigio del grupo de status y también la oportunidad de una crítica pública, contribyen a una rigurosa mecanización. De este modo el aparato bu rocrático funciona de manera más estricta que cualquier modalidad de esclavización legal de los funcionarios. Un fuerte sentimiento de estatus entre los funcionarios no sólo coincide con la voluntad propia, sino que los sentimientos de status resultan de esa subordinación pues contribuyen al equilibrio interno de la idea que el funcionario tiene de si mismo.

1. El desarrollo cuantitativo de las tareas administrativas

El desarrollo específico de las tareas administrativas siempre ha sido terreno adecuado para la burocratización de una administración.  En lo político esta definición le corresponde al Estado, pero se debe reconocer que la perduración de un Estado no siempre ha implicado una burocracia, por ejemplo:

• Los imperios negros y organizaciones similares tuvieron una existencia efímera, debido a la ausencia de  un aparato de funcionarios. Su organización  era de carácter patrimonial.
• El Imperio de los Califas y sus predecesores se mantuvieron largo tiempo y su organización era patrimonial y prebendaria.
• El Sacro Imperio Romano duró largo tiempo a pesar de la carencia casi total de burocracia.

Estos reinos representaban una unidad cultura de un vigor al menos similar al de un gobierno, pero en su mayoría eran conjuntos inestibles y nominales.

En la edad media la estructura burocrática con mayor fortaleza era la eclesiástica, la cual tuvo éxito debido en gran parte a homogeniedad de su estructura social y a su herencia como una unidad política. Esta estructura resulto ser tan firme que incluso se realizaron grandes proyectos de expansión como las Cruzadas, finalmente su fracaso se dio por la falta de un poder estatal que los respaldará.

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