Rol del Estado: alcance vs fuerza

Rol del Estado: alcance vs fuerza

Alcance: Funciones y responsabilidades atribuidas al Estado. Entendido como “tamaño”.

Fuerza: Capacidad del Estado para hacer lo que le corresponde hacer; en otras palabras, su alcance.

Estado… ¿para qué? ¿para quién?

Para asegurarnos de que todos tenemos, al menos, lo básico. Lo demás depende del esfuerzo individual y colectivo. Es decir, el estado cumple un rol subsidiario.

A unos les garantiza un ambiente adecuado para que su esfuerzo tenga frutos (estabilidad), a otros les compensa para que alcancen a los unos (redistributivo).

Entonces, debe proveer justicia, un marco económico estable, regulación económica, servicios básicos, bienes públicos. Luego, el Sector privado debe ser el motor de la economía y el responsable de producir bienes y servicios.

Rol del estado, Micro, Meso, Macro

Oszlack propone analizar el rol del Estado a partir de los cambios en forma, alcance y magnitud de sus intervenciones respecto al pasado.

Micro: Cómo las intervenciones del Estado afectan en la vida cotidiana de la sociedad.

Meso: Contenidos y orientaciones de las políticas públicas o las tomas de posición adoptadas. Se organiza para atender su agenda social.

Macro: Pactos fundamentales sobre los que se asienta el funcionamiento del capitalismo como modo de organización social (Pacto de Dominación, Funcional/división del trabajo, Distributivo).

Rol del Estado desde la Economía.

Según las Teorías de la Economía, existe una mano invisible que se encargará de regular el mercado, expulsar a los ineficientes, etc. Y por ello el Estado no debería intervenir.

Sin embargo, la existencia de Fallas de Mercado hace necesaria la intervención del Estado. “Si se le deja sola, no es óptima en el sentido de Pareto”, “Distribución de renta: Mercados competitivos pueden generar distribución de renta desigual”, “El individuo no actúa siempre en su propio interés, por ejemplo, el consumo de tabaco”.

El Estado regula, financia y gestiona. Norma, supervisa y garantiza el cumplimiento de las reglas de juego; costea la producción de bienes; gestiona actividades de ejecución o producción del bien.

Hay actividades que solo pueden ser realizadas por el Estado y hay actividades que pueden ser realizadas tanto por Estado como por el sector Privado.

Delimitación de funciones del Estado

Funciones del Estado (desde la economía)

Tres brazos del Estado según Musgrave:

Asignación: Recursos de forma directa o indirecta para fomentar (o no) actividades. Se da cuando hay fallas de mercado en producción o consumo. Puede descentralizarse. Es indeseada cuando los bienes son estrictamente privados.

Distribución: Ingreso – Equidad. Óptimo de Pareto no es necesariamente equitativo: se puede mejorar el bienestar en ricos y no afectar a los pobres, pero se aumenta de alguna forma la brecha económica. Se le pone piso a la pobreza, no techo a la riqueza.

Estabilización: Uso de instrumentos monetarios (control de oferta monetaria). Uso de instrumentos fiscales que pueden incidir en variables macro (reducción de impuestos para incrementar demanda, consumo e inversión.

Modelos de Administración Pública

Administración Pública Tradicional

Control Centralizado

Gobernado por las reglas escritas

Separación entre política y administración (roles diferentes)

Jerarquía, control y división funcional del trabajo

Funcionarios elegidos en base de calificaciones

Cumplimiento del deber, interés público por encima del privado

Estandarización de las tareas, control de procesos y trabajadores

        Críticas a la APT

        No responde y es invasiva, crean dependencia

        Sobreextendida: asume funciones que no puede realizar eficiente ni eficazmente

        Prima el interés privado: la élite explota las oportunidades.

New Public Management

Nuevas prácticas gerenciales, subcontratación

Mayor foco en resultados, no en el proceso

Reestructuración a través de la privatización

Orientación a los intereses de los ciudadanos

Cultura de gestión empresarial

        Críticas a la NPM

Poca coherencia en las políticas públicas porque se fragmentaron las unidades del formulador de políticas y el proveedor de servicios

        Las nuevas agencias ejecutivas no respondían a las necesidades de la población

Nueva Gobernanza Pública

Pone al centro a los ciudadanos como co-productores de políticas públicas y servicios públicos

Énfasis en relaciones interorganizacionales y gestión en procesos

Se enfoca en procesos de relacionamiento con el sector privado y ONGs

Gobierno Abierto

Se promueve mayor transparencia e información, y mayor participación ciudadana.

Transparencia. Rendición de cuentas mediante apertura de información y datos.

Participación. Promoción y expansión de participación ciudadana en asuntos públicos.

Colaboración. Sociedad civil y Entidades para la búsqueda e implementación de soluciones.

Se debe considerar la disposición de los gobiernos para estar dispuestos a renunciar al secreto y que los ciudadanos participen en tanto tengan interés. Tener en cuenta que el uso de la tecnología puede ser excluyente.

Organización del Estado

Poder Ejecutivo: Aplica normas. Desarrolla y pone en aplicación las políticas públicas. Conduce acción del gobierno.

Poder Legislativo: Legisla, representa, fiscaliza

Poder Judicial: Resuelve conflictos que se presentan entre individuos de la sociedad (entre ellos o con el Estado). Administra justicia.

OCA: No son parte de ningún poder del Estado. Sus titulares responden ante el Congreso y la Opinión Pública. Los tres poderes pueden intervenir en los procesos de designación. Son 10: BCR, SBS, CGR, JNE, RENIEC, ONPE, DP, CNM, MP, TC.

Niveles de Gobierno

Gobierno Nacional: Presidente, Vicepresidentes, Congresistas.

Gobiernos Regionales: Gobernador Regional, Vicepresidentes, Consejeros Regionales.

Gobierno Local: Alcalde, Regidores.

Partidos Políticos

Expresan el pluralismo democrático. Concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y a los procesos electorales. Instituciones fundamentales para la participación política de la ciudadanía y base del sistema democrático.

Son ciudadanos que constituyen Personas Jurídicas para participar democráticamente en los asuntos públicos del país.

Aseguran la vigencia y defensa del sistema democrático. Tienen una visión del país sobre la cual elaboran propuestas para el desarrollo. Contribuyen para preservar la paz, libertad y vigencia de DDHH.

Congreso de la República

Pleno: máxima asamblea deliberativa del Congreso. Integrado por los 130 Congresistas. Se debaten y se votan todos los asuntos.

Grupos Parlamentarios: Congresistas que comparten ideas o intereses comunes/afines. Partidos o alianzas de partidos: mínimo 6 congresistas. Grupo Parlamentario Especial: constituido por congresistas que no alcancen el mínimo y solo se juntan para efectos presentación de proyectos de Ley. Todos eligen un directivo o portavoz.

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