Sociedad y Administración Pública

El federalismo puede definirse como una forma de organizar el poder político y de estructurar al Estado. De acuerdo con la Real Academia Española, el federalismo consiste en una nación que presenta una división territorial en su estructura, así, cada parte tiene un cierto grado de autogobierno, es decir, una autonomía política. El federalismo busca mantener el equilibro de poder entre los diversos territorios para que cada uno de ellos tenga su propia legislación en algunos aspectos y pueda así conectar más directamente con las necesidades de los habitantes. Al mismo tiempo, esta estructura se opone al centralismo, que se basa en la concentración del poder y en el no reconocimiento de la pluralidad de un país.

El presente trabajo busca plantear los problemas políticos, fiscales, electorales y judiciales, separándolas por piezas que integran el federalismos en México. La reflexión sobre el federalismo es una reflexión que esta necesariamente vinculada con la idea misma del régimen político en su conjunto por que no se puede hablar, creo yo, del federalismo de manera aislada del resto de los cambios que seguramente va a vivir México en los próximos años.

México esta en este momento viviendo una de las peores olas de violencia en su historia, además se ha venido acentuando la desigualdad y esta muy implícito la idea de la corrupción, la falta de eficacia en las instituciones políticas, entre otros hechos que confirman que el régimen que hasta ahora se ha venido construyendo está próximo a un cambio que actualmente, ya se puede ir percibiendo, pero este cambio, no solamente puede ser con reflexiones cosméticas o con ajustes institucionales parciales. Debemos cobrar conciencia de la dimensión del tamaño que tiene el cambio que viene en donde se tiene que escribir dentro de ese cambio la lógica del federalismo.

Pasamos de un régimen del singular al plural, pero acabamos de asumir adecuadamente, que un régimen político es necesariamente la combinación de valores, normas y estructuras de autoridad. Los regímenes no solo se componen de las instituciones formalmente escritas en las constituciones sino que se acompañan de valores compartidos por la mayoría de la sociedad y por los valores que también disienten de la mayoría de esta y que componen un juego, una deliberación que acaba siendo la expresión de la agenda publica y la expresión del conflicto potencial o del real dentro de las sociedades de componen de normas jurídicas y normas que no solamente se expresan en la constituciones sino que se desdoblan a través de las de las distintas generaciones legislativas que obedecen a su vez a valores diversos, la constitución y un conjunto de leyes que no responden necesariamente a los mismos principios que incluso responden a principios contradictorios que están presentes en nuestra vida política cotidiana, conviviendo de manera conflictuada y por supuesto estructuras de autoridad, organizaciones, instituciones, personas que encarnan esos valores y esas normas para convertirlas en practicas formales de gobierno y mecanismos de control de lo que deciden los gobiernos y en formas diversas de participación de la sociedad en la toma de decisiones. Cabe mencionar como menciona Enrique Cabrero (2000) en su articulo “Usos y costumbre en la hechura de las políticas públicas en México. Limites de las policy sciences en contextos cultural y políticamente diferentes” es importante resaltar la importancia de los referentes institucionales para entender los sistemas de acción social.

Cuando este conjunto de valores, normas y conjuntos de autoridad deja de ser coherente entre sí, cuando pierde eficacia, cuando deja de entregar lo que prometió entonces tiende a fracasar y a romperse, por lo que genera muchos mayores problemas de los que originalmente se busco resolver, y creo que es lo que esta pasando ahora precisamente en nuestro país. No se puede sostener un régimen político por mucho tiempo si sus instituciones están repletas de contradicciones, conteniendo practicas opuestas a la deliberación democrática, al consenso procedimental, al control democrático de la autoridad. Las nuevas instituciones están construidas solamente para contener los excesos y los abusos de las antiguas instituciones, originadas y controladas por las mismas practicas autoritarias y de otro lado capturadas y sometidas por los grupos tradicionales de poder. Hay una profunda contradicción, un régimen que nació por la vía electoral, democrático y plural pero que no logro garantizar el ejercicio democrático de esa autoridad y con el paso del tiempo para poderse contener el abuso de las viejas practicas de las viejas normas y de las viejas organizaciones ha tenido que ir inventando otras instituciones para evitar esos excesos y hoy nos preocupa que esas nuevas instituciones no acaban de funcionar ya que se ven capturadas y sometidas, por las incapacidades institucionales otra vez. Hay dos modos de ver este fenómeno, el que ha influido en esta larga y penosa construcción de una nueva institucionalidad democrática o detenernos de una vez por todas y asumir con plena conciencia que este régimen ha completado su ciclo y que es necesario volver a pensarlo prácticamente en su conjunto que involucra los problemas institucionales políticos, fiscales, electorales y judiciales, haciendo referencia de la misma manera al municipalismo.

La verdad es que el régimen político mexicano esta sumido en una profunda contradicción y se puede ver a simple vista los problemas de eficacia política y de legitimidad política.

De acuerdo con datos del Instituto Nacional Electoral (INE) el anterior periodo electoral, el 1 de julio de 2018, se eligieron a 18 mil 299 cargos públicos simultáneamente, de esos cargos públicos, 628 fuerón federales que en buena medida representan el pacto federal tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados federal, 17 mil 670 cargos locales, de los cuales, 972 son diputados locales, mil 596 presidencias municipales, mil 237 concejales, mil 664 síndicos, 12 mil 013 regidores, 19 regidores étnicos, 24 presidencias, 24 sindicaturas y 96 regidores de juntas municipales. Esto es una nueva clase política para el país, no solo se eligió al presidente sino a toda una clase política que a partir del primero de julio y que este mes se cumplió un año de su asignación va a encarnar el federalismo mexicano. En esta nueva clase política no sabíamos o hasta la fecha no sabemos con precisión ni quienes son ni porque llegaron allí o que va a pasar con esa clase política. Sabemos en cambio que 114 candidatos fueron asesinados durante el anterior proceso electoral y más de mil candidatos han tenido que renunciar por amenazas directas, no solo del crimen organizado sino de los propios aparatos políticos. Si esto es cierto significa que mil 114 candidatos habrían sido asesinados y

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