Transformacion de Medellin

TRABAJO PRÁCTICO INSTRUMENTAL

Crecimiento de América Latina y el Caribe

Desde eras pre-colombinas, América Latina y el Caribe (ALC) habían centros urbanos desarrollados que han evolucionado y crecido por

• Influencias de otras culturas,
• Migración de personas del campo hacia las ciudades.

Con la llegada de españoles y portugueses desde fines de siglo XV, nacen nuevas ciudades. En ésta época, la ciudad era el centro de conquista y administración, no tanto de mercados. Se representaba como la ciudad de oficiales y no de burguesía. Por esto, la planificación de la ciudad era alrededor de plaza, iglesia, administración, cuadrícula. Actualmente, en muchas ciudades, la estructura urbana mantiene esta configuración de la ciudad colonial.

Desde finales del siglo XIX, una fuerte inmigración de europeos del Sur se suma a la población de las ciudades de América Latina. De todas formas, la mayor contribución al crecimiento de la población urbana llega de la migración de gente del campo.

En la actualidad, ALC es la segunda región más urbanizada del mundo, pasó de tener una tasa de urbanización del 41% (1950) a una del 79% (2010). Si esta tendencia continúa, en 20 años poco menos de la totalidad de la población latinoamericana vivirá en ciudades (90%).

¿Dónde se da este crecimiento y qué consecuencias trae?

Antes, el crecimiento era mayor en las grandes ciudades. Hoy, se observa un fenómeno nuevo. Las ciudades de tamaño intermedio están encabezando el crecimiento poblacional urbano regional. Este nuevo patrón de urbanización está creando enormes retos para las ciudades emergentes de ALC.

Como consecuencia, lo antes dicho representa grandes desafíos para los gobiernos de las ciudades intermedias:

• Ampliar la provisión de servicios básicos
• Garantizar una mejor calidad de vida
• Promover la generación de empleo
• Proteger el medio ambiente
• Abordar los desafíos relacionados con el cambio climático

Sumado a ello, estas ciudades aún se caracterizan por contar con altos índices de pobreza, estimulada por la escasez permanente de recursos económicos y una mala gestión fiscal.

Por otro lado, durante las últimas dos décadas, hubo

• Aumento de descentralización política a nivel municipal, respecto a la prestación de los servicios públicos y sociales.
• Dificultad de descentralización fiscal. Consecuencias. Afecta a su:

• Capacidad crediticia
• Habilidad para desarrollar proyectos estratégicos

Iniciativa del Banco Interamericano de Desarrollo

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) propuso en el 2010 la “Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles” (ICES). La ICES es un programa de asistencia técnica a los gobiernos de ciudades intermedias de ALC que presentan un gran crecimiento demográfico y económico, mediante proyectos de infraestructura como así también proyectos y propuestas urbanísticas, ambientales, sociales, etc. En 2012, se lanzó la primera edición de la Guía metodológica ICES, que orienta a las ciudades en la formulación e implementación de planes de acción para su sostenibilidad.

La ICES utiliza una perspectiva integral e interdisciplinaria. Conceptualmente, se enmarca en tres dimensiones:

1. Ambiental y cambio climático
2. Urbana
3. Fiscal y gobernabilidad

Primera etapa

El proceso parte de identificar los retos más apremiantes de sostenibilidad de la ciudad, a través de una evaluación rápida que tiene como base:

• Un análisis cuantitativo, utilizando aproximadamente 120 indicadores.
• Un análisis técnico y cualitativo, basado en el conocimiento y la experiencia de especialistas y técnicos.
• Estudios base, sobre desastres naturales, efectos del cambio climático, crecimiento urbano y de los gases de efecto invernadero.

Esta etapa permite identificar áreas de acción y estrategias, comparando indicadores del Banco, más cuatro filtros (opinión pública, cambio climático y riesgo de desastres, económico y multisectorialidad). Normalmente, esta primera etapa culmina con la elaboración del Plan de Acción de la ciudad, se lleva a cabo en un período de aprox. 12 meses.

Segunda etapa

En esta etapa, el Banco apoya a la ciudad en la identificación de fondos y preparación de las intervenciones prioritarias. Tiene una duración de tres o cuatro años. En este contexto, la Iniciativa propone un esquema de monitoreo ciudadano independiente que los equipos técnicos utilizarán para hacer un seguimiento a los temas priorizados durante el proceso de su aplicación.

El modelo Medellín

Medellín, Colombia, era una las ciudades más violentas de Latinoamérica. Estaba sujeta a una gestión inercial en los ’90 que no supo responder a los escenarios cambiantes.

Tradicionalmente, los proyectos de desarrollo urbano en Colombia se centraban en la búsqueda de soluciones concretas a problemas físicos. Medellín ha optado esta vez por una nueva estrategia para usar la arquitectura y el urbanismo como una herramienta para el desarrollo social.

A través de un proyecto espacial llamado Proyecto Urbano Integral (PUI) se intenta modificar esta situación. El PUI toma en consideración herramientas de integración, movilidad, gobernanza, desarrollo social, físico y la coordinación interinstitucional para transformar los sectores de la ciudad que poseen mayores necesidades. Los resultados son visibles no solo en los cambios físicos de la ciudad sino también en los funcionales y sociales donde se ha visto un cambio de actitud y orgullo por parte de sus habitantes.

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