IDENTIFICACION Y ANALISIS LAS IMPLICACIONES ECONÓMICAS DERIVADAS DE LA SELECCIÓN ADVERSA DE LA POBLACIÓN REGISTRADA EN LA BASE DEL SISBÉN EN LA CIUDAD DE POPAYÁN PARA EL AÑO 2017
Daniela SERNA SARMIENTODocumentos de Investigación8 de Junio de 2018
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IDENTIFICACION Y ANALISIS LAS IMPLICACIONES ECONÓMICAS DERIVADAS DE LA SELECCIÓN ADVERSA DE LA POBLACIÓN REGISTRADA EN LA BASE DEL SISBÉN EN LA CIUDAD DE POPAYÁN PARA EL AÑO 2017
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Eliana Alexandra Bolaños Ordoñez
Daniela Serna Sarmiento
Universidad Del Cauca
Facultad de Ciencias Contables, Económicas, Turísticas y Administrativas
UNIVERSIDAD DEL CAUCA
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE ECONOMÍA
POPAYÁN CAUCA
2017
IDENTIFICACION Y ANALISIS LAS IMPLICACIONES ECONÓMICAS DERIVADAS DE LA SELECCIÓN ADVERSA DE LA POBLACIÓN REGISTRADA EN LA BASE DEL SISBÉN EN LA CIUDAD DE POPAYÁN PARA EL AÑO 2017
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Eliana Alexandra Bolaños Ordoñez
Daniela Serna Sarmiento
Directora:
Econ.Esp. JULIANA ISABEL SARMIENTO CASTILLO
PhD (c) Ciencias Ambientales
UNIVERSIDAD DEL CAUCA
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE ECONOMÍA
POPAYÁN CAUCA
2017
TABLA DE CONTENIDO
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2
2. OBJETIVOS 5
2.1 GENERAL 5
2.2 ESPECÍFICOS 5
3. JUSTIFICACIÓN 6
4. MARCO TEÓRICO 7
4.1 Escuela Keynesiana 7
4.2 Escuela Neoclásica 7
4.3 Escuela Institucionalista 8
4.4 Escuela Neoinstitucionalista 9
4.5 Teorías del Bienestar 12
5. ESTADO DEL ARTE 14
6. METODOLOGÍA 22
7. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 24
8. PRESUPUESTO 25
9. BIBLIOGRAFÍA 25
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para programas sociales SISBEN es un programa proteccionista promovido por el Gobierno Colombiano que busca cubrir las necesidades básicas de las familias que se encuentran en Estado de vulnerabilidad y funciona mediante un sistema de afiliación en el que se clasifica cada caso otorgándole un puntaje en base a su situación individual y que puede cambiar en función de si ésta mejora o empeora.
El propósito central del Sisben es establecer un mecanismo técnico que a su vez sea objetivo, equitativo y uniforme para que les permita a las entidades territoriales seleccionar a los beneficiarios de este gasto social, el primer filtro para asignar estos recursos es mediante la aplicación de una encuesta, que posteriormente se instrumentaliza en una base de datos, que permite identificar los posibles beneficiarios de programas sociales en las áreas de salud, educación, bienestar social, entre otras. Es decir que a través de esta base de datos se seleccionan a los individuos que por sus características económicas y sociales deben pertenecer al régimen subsidiado.
Para la construcción de esta base de datos que tiene como fin la focalización del gasto social se han utilizado dos métodos. Como lo indica el Departamento Nacional de Planeación (DNP) el primero es un instrumento de focalización geográfica, que se basa en una estratificación socio-económica, que evalúa las características exteriores de barrios y viviendas. Se utiliza para focalizar los subsidios para el agua potable, electricidad y otros pequeños subsidios, de los gobiernos centrales y locales. Dado que se encontró que este método no era preciso se desarrolló su segunda versión en la que el instrumento se convirtió en un índice de calidad de vida. Es un instrumento de prueba de proxy-means, conocido como sistema de selección de beneficiarios del gasto social (SISBEN, en español), que se basa en la evaluación de las condiciones de vida de las familias individuales, sin embargo esta versión será reemplazada por la versión Sisbén III.
Como lo indica la investigación de Sánchez (2010) como resultado de ese proceso de perfeccionamiento:
“el Sisbén II estableció lineamientos para fijar el número de entrevistas, instauró procesos de vigilancia y control, y eliminó algunas de las variables como por ejemplo la del ingreso per cápita, utilizadas en la primera versión. No obstante, se presentaron también varios problemas: deterioro de la capacidad discriminante de algunas variables; desactualización de los datos; dificultades en la aplicación y manipulación por ubicación geográfica; y errores de inclusión y exclusión”
Que el Sisbn presente este tipo de problemas a ocasionado que los hogares en condiciones relativamente más favorables se beneficien más de este tipo de programas, haciendo de ello una herramienta regresiva porque se distribuyen los recursos de forma inadecuada ocasionando que en términos sociales sean mayores los gastos a los beneficios, generando a su vez un error de focalización conocido técnicamente como error tipo II que se refiere a la inclusión de individuos que no cumplen con las características de selección. Esto ocasiona un problema mayor porque incentiva a cambios en el comportamiento de los individuos, por ejemplo que se rechacen oportunidades laborales para mejorar sus condiciones de vida o que se busque mantener condiciones de pobreza o tener más hijos para seguir accediendo a estos recursos.
De acuerdo con las normas vigentes, cualquier colombiano puede solicitar que le apliquen la encuesta para aspirar a ingresar a esta base de datos, pero solo el que tenga el puntaje requerido, por su condición socioeconómica desfavorable, será escogido para recibir las ayudas. No obstante, se han denunciado varios problemas, entre ellos que existe un deterioro de la capacidad discriminante de algunas variables, ocasionando errores de inclusión y exclusión, cerca del 19% de las personas que deberían ser beneficiarias no lo son y cerca del 25% queda incluida como beneficiaria sin tener derecho a ello (El Tiempo, 2016). Lo más grave es que aunque un infractor, que intenta hacer uso de recursos públicos a través de subsidios, sin ser objeto de los programas, sea identificado, no hay manera de sancionarlo en el corto plazo. No obstante, recientemente se aprobó por el gobierno nacional una reforma al Sisbén que permite al Departamento Nacional de Planeación (DNP) controlar a los beneficiarios y sancionar a través de la imputación del delito de falsedad en documento público. Entre tanto a estas personas, así como a los funcionarios públicos que ayuden a que se generen estas irregularidades por tratarse de un tema penal, la implementación de estas sanciones tardara en aplicarse. En este orden de consideraciones se justifica emprender una investigación conducente a dar cuenta, a través de técnicas econométricas, si el puntaje que les ha sido asignado por el Sisbén corresponde efectivamente a las condiciones sociales y económicas de personas que requieran de las ayudas que ofrece el Estado para superar estas condiciones de pobreza o si, de lo contrario, se podrían denominar como coloquialmente se les conoce “colados” del Sisbén[1].
Sin duda, este es un problema de interés nacional dado que existe un detrimento patrimonial de las arcas del Estado, que a fin de cuentas afecta la destinación de los recursos aportados por los colombianos, porque los diferentes programas se financian a través de los impuestos. Se ha dado a conocer que hay medio millón de muertos afiliados, por los que “el sistema sigue pagando y alguien sigue cobrando” (El Pais,2015); existen además los casos de las personas que ocultan sus ingresos y bienes para pasar como pobres, esta inconsistencia ha sido informada por el DNP que calcula, para el año 2016, que hay más de 83.000 personas que figuran en el Sisbén y pese a que cuentan con ingresos superiores a 3,8 millones de pesos tienen puntajes tan bajos que los hacen merecedores de postularse a más de 16 programas y subsidios que adelanta el Estado para la población de menores recursos, como la afiliación al régimen subsidiado de salud, Ser Pilo Paga y Familias en Acción, entre otros.
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