Planificacion

MARCO LEGAL

E INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN EL PERÚ

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Desarrollo Institucional

La institución municipal tiene su más remoto origen en el imperio romano con la creación de los denominados MUNICIPIUM, instituciones que se establecieron como una gracia especial que otorgaba el Imperio, a determinadas ciudades para elegir a sus gobernantes y dirigir su propia política.

La visión primigenia de Municipalidades ha ido variando desde sus inicios por el surgimiento de diversos fenómenos de carácter social, político y económico, que nos obligan a repensar profundamente la concepción del Gobierno Local, en plena era de la globalización y la participación ciudadana.

Los antecedentes de la legislación municipal en el Perú los encontramos en los cabildos hispanos que llegan con la conquista española y van surgiendo conjuntamente con la creación de las ciudades. La existencia de los cabildos fue reconocida en el Perú constitucionalmente en el año 1812. Sin embargo ya en 1810 habían desaparecido en el Perú los cargos perpetuos en estas instituciones, habiendo dejado de administrar justicia y comenzando a ocuparse del ornato de las ciudades, de la higiene, de la reglamentación del comercio, de la educación elemental, abastecimientos de mercados, reglamentación del comercio, hospitales y cementerios.

"La ciudad de Lima tuvo su primer Cabildo o Gobierno Local, el 22 de enero de 1535, la institución edil contó con dos alcaldes (Nicolás de Rivera el Viejo y Juan Tello) y 8 regidores, siendo la metrópoli mas importante y poderosa de América del Sur".

El Estatuto Provisorio de 1821 estableció que las municipalidades deberían estar dirigidas por un presidente electo mediante voto popular. Al respecto la Constitución de 1823 en su Art.138° reconocía a las "Municipalidades electivas" el denominado "poder municipal", que tenia su origen en los colegios electorales de las parroquias y que tenían ha su cargo el control del orden publico, la educación, de la beneficencia y salubridad, del ornato y recreo locales, así como el desarrollo de la agricultura y de las industrias.

En el año 1873 la institución municipal empieza a perfilar su rol y estructura a propósito de la "Ley de los Consejos Departamentales y Municipales" que fue tomada de la Ley Francesa de gobiernos locales de 1871. El 14 de octubre de 1892, se dicta finalmente la primera Ley Orgánica de Municipales.

La Constitución de 1933 reguló la institución municipal y le otorgó autonomía económica y administrativa, estableciéndose 45 años más tarde mediante Decreto Ley N°22250, de fecha 25 de julio de 1978, el fortalecimiento de las Municipalidades en el campo económico y político, con la promulgación de la Ley de Municipalidades.

A partir de esta experiencia mediante Decreto Legislativo N°051, promulgado el 09 de marzo de 1991, se dictó la nueva Ley de Municipalidades, sustituida el 15 de junio de 1984 por la Ley N°23853, "Ley Orgánica de Municipalidades". Finalmente en el 2003, se promulgo la Nueva Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°27972, vigente a la fecha.

Respecto al rol de los gobiernos locales dentro del proceso de integración regional podemos acotar lo siguiente:

Dentro de la vida institucional, podemos referirnos además a los intentos por mantener un agrado de planificación en el desarrollo municipal, así podemos señalar por ejemplo en 1940 la creación de la "Sección de Estudios Urbanos" en la Dirección General de Obras Publicas del Ministerio de Fomento; en 1944, la creación del "Instituto de Urbanismo de Lima" hoy Instituto de Urbanismo y Planificación del Perú; en 1947, la creación del "Concejo Nacional de Planeamiento y Urbanismo y la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo"; en 1961, la creación del "Instituto de Planificación de Lima" e "Instituto Nacional de Planificación"; en 1968, la creación de la "Oficina Nacional de Planeamiento Urbano" del Ministerio de Vivienda; en 1981, la creación del "Instituto Nacional de Desarrollo Urbano"; y en 1999, la creación del "Instituto Metropolitano de Planificación".

Además merece un especial reconocimiento planes municipales como: "Primeros Estudios Urbanísticos del País – ONPU Planes Reguladores (Plano de Zonificación), realizado en 1940; el "Plan de Desarrollo Metropolitano – ONPU (Estudios de Zonificación) realizado en 1961; los "Estudios Urbanos" (Plano de Zonificación), hecho en 1968; el "Plan de Reestructuración Urbana", hecho en 1984; El "Plan del Centro de Lima" hecho en 1988; el "Plan de Desarrollo de la Región Lima Metropolitana" realizado en el 2003; y el "Plan de Competitividad de la Región de Lima Metropolitana" realizado en el 2004.

El marco legal que regula la vida institucional y el funcionamiento orgánico de la gestión municipal, esta además regulado y complementado por otras leyes de carácter nacional y regional que nos ayudan a comprender mejor el trabajo municipal, estas a su vez nos ayudan ha encontrar las falencias y necesidades intrínsecas de su administración.

Alcaldes de Lima 1535 - 2004

Años Número de Alcaldes Años promedio por Alcalde

Total 683 0.69

1535-1599 122 0.53

1600-1699 202 0.49

1700-1799 198 0.50

1800-1899 96 1.04

1900-1980 59 1.37

Período Democrático

1981-2002 5 4.40

2003-2004 1/a 2.00

a/ Alcalde en ejercicio.

NOTA : Duración legal de cada Gobierno Municipal: De 1980 a 1998, 3 años; y de 1999 en adelante, 4 años.

FUENTE : Municipalidad Metropolitana de Lima - Biblioteca

ELABORACIÓN : Municipalidad Metropolitana de Lima - O.G. Planificación – Estadística.

Marco Legal que regula la Función y el Trabajo Municipal

Constitución Política Leyes Decretos Supremos y directivas Ordenazas y Acuerdos de Consejo

Constitución de 1993. - Ley N° 27783,

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