RECOMENDACIONES METODOLÓGICAS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE MEJORAMIENTO DE COMPETITIVIDAD EN CLUSTERS

RECOMENDACIONES METODOLÓGICAS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE MEJORAMIENTO DE COMPETITIVIDAD EN CLUSTERS

1. ANTECEDENTES Y PROPÓSITO GENERAL

El presente documento incluye recomendaciones y lineamientos metodológicos para sistematizar el proceso de preparación de los PMC con el fin de asegurar su calidad, pertinencia y efectividad, en el marco de las estrategias de fortalecimiento de la competitividad de los clusters en cuestión.

Es importante considerar a los PMC como una buena oportunidad para avanzar en la consolidación de los cluster, en su cohesión, en su capacidad para innovar y aprender. No deben ser percibidos simplemente como un paso formal, ni tampoco como un producto a alcanzar. El propio proceso de construcción de los PMC debe ser jerarquizado como una etapa importante y necesaria para la consolidación de los cluster.

En esa perspectiva, el proceso de elaboración y la propia implementación de los PMC deben ser considerados una oportunidad para:

• motivar y movilizar a los actores del cluster - empresas, instituciones de apoyo y agencias públicas - en torno a la necesidad de analizar y comparar (benchmark) el desempeño y las capacidades del sistema productivo local;

• desarrollar una visión y una estrategia común para mejorar la productividad, las capacidades de aprendizaje y de innovación;

• formular e implementar un conjunto integrado de políticas y programas para promover la innovación y el aprendizaje del cluster en su conjunto, y para fortalecer el sistema local de innovación; y finalmente

• definir las rutinas y mecanismos que aseguren un monitoreo continuo de la implementación de las estrategias y una evaluación del impacto de las políticas y programas.

El presente informe se estructura en cinco secciones: la sección 2 explicita las premisas metodológicas asociadas al proceso de preparación de los PMC, en el contexto de una política de promoción y constitución de clusters. La siguiente sección aborda las fases que conforman la estructura de todo PMC: el diagnóstico, la construcción de una visión compartida para el cluster, y la formulación de una estrategia, plasmada en el PMC del cluster. La cuarta sección se hace cargo de dos factores identificados como críticos para la implementación de los PMC, referidos a la consistencia entre las prioridades estratégicas del cluster desde el punto de vista de la comunidad empresarial y su expresión en el PMC, por un lado, y por el otro, a aspectos de gobernanza propios de la implementación del PMC. Finalmente, en la sección 5 se abordan criterios y recomendaciones para el monitoreo y evaluación del avance en la implementación del PMC, aspecto relevante no sólo desde la perspectiva de la rendición de cuentas de los Programas, sino en cuanto a herramienta de retroalimentación y aprendizaje para la política de promoción de clusters.

2. PREMISAS METODOLÓGICAS PARA LA PREPARACIÓN DE LOS PMC

Existen dos premisas sustantivas que enmarcan la metodología de elaboración de PMCs para clusters. La primera corresponde al requerimiento de participación de los actores clave del cluster durante las fases de construcción del diagnóstico y definición de los componentes estratégicos y las prioridades a incorporar en el PMC. La segunda premisa se refiere al enfoque matricial (en contraposición al lineal por etapas) como la aproximación más adecuada para capturar la complejidad propia de sistemas locales como son los clusters, dada la multiplicidad de actores y dinámicas microeconómicas coexistentes en su interior, y que sin embargo se ven enfrentados a desafíos y objetivos comunes respecto de un entorno dinámico.

Los tres ejes que componen esta visión matricial son: (i) dinámica del cluster; (ii) desarrollo empresarial y organización

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