Constitucion

Constitución y Proyecto de Nación

Julio Icaza Gallard

Introducción

El presente trabajo es una respuesta a la invitación que me hiciera el Centro

Interuniversitario de Estudios Latinoamericanos y Caribeños (CIELAC), para

desarrollar parte del contenido de un Programa integral de formación política, con

el objetivo de contribuir a la formación de una nueva cultura política en

Nicaragua. Meta ambiciosa y necesaria, cuya realización requiere del esfuerzo

sostenido de varias generaciones; tarea impostergable, después del fracaso de una

revolución, donde toda una juventud se ofrendó con generosidad incomparable, y

después de la entrada a un nuevo siglo conmovido por otra revolución, la de la

información, la economía y las comunicaciones.

El objetivo del Programa integral de formación política, según el CIELAC, no es

la reproducción de debates académicos abstractos ni la descripción de los

escenarios cotidianos en que se expresa con crudeza la política en Nicaragua. Se

trata de alcanzar una dimensión ética y plural, que siembre y acreciente en los

ciudadanos los principios de tolerancia, pluralismo y búsqueda de consensos. Así

definido el objetivo, el estudio de la Constitución no puede limitarse a la

perspectiva jurídica, en cuyo ámbito han tenido y continúan teniendo lugar

debates fundamentales para el éxito o el fracaso de la transición democrática que

vivimos desde 1990. No basta el análisis del significado jurídico de la

Constitución y los principios fundamentales que deben informar a un Estado de

Derecho, a la luz de la moderna teoría constitucionalista y del derecho positivo

nicaragüense. Es imprescindible tomar en cuenta la perspectiva histórica y

cultural de Occidente y de Latinoamérica, que explica las particularidades en la

formación de la Nación, el Estado y el Derecho, y que con las teorías económicas

sobre la dependencia y el subdesarrollo, terminan de explicar la realidad en que

hoy viven más de 500 millones de latinoamericanos.

Es necesario, desde una óptica más estrictamente política, delimitar conceptos

que al haberse desarrollado de una manera estrechamente relacionada,

comúnmente se confunden, como Estado-Nación, Estado de Derecho, Economía

de Libre Mercado y Democracia. Hay que profundizar, de manera particular, en

el concepto de Nación y señalar las rupturas históricas que, sobrepuestas, sin una

solución de continuidad, determinan el presente traumático de nuestra patria, la

"nación intermitente" de que nos habla el filósofo Alejandro Serrano Caldera. Es

necesario esbozar, al menos, aquellas creencias que, a partir de la experiencia

histórica, han ido conformándose y son el fundamento vital de una tradición

política caracterizada por la desconfianza y el desprecio hacia la Ley, la

intolerancia y la doblez ante el ejercicio absolutista y arbitrario del poder. ! Julio Icaza Gallard 128

Mantener el equilibrio entre teoría abstracta y experiencia diaria, entre cultura de

manual y discusión de actualidad, entre debate científico y realidad que se resiste

a las explicaciones racionales, no es una tarea fácil. El recurso teórico debe estar

siempre en función de la necesidad presente y real de dar respuestas racionales a

los problemas que enfrentamos. Por otra parte, la particularidad del momento

histórico, de la transición política que vive Nicaragua, debe examinarse en el

marco más amplio de las elaboraciones filosóficas y conceptuales producto de

más de 5000 años de experiencia histórica y que han sustentado el desarrollo de

las naciones más adelantadas del mundo occidental. Es necesario, además, desde

una perspectiva dinámica, tomar en cuenta la crisis profunda que hoy atraviesan

las principales instituciones políticas y jurídicas que han servido de pilares de la

modernidad y, bajo este enfoque, determinar la peculiar situación de nuestros

países y el doble reto histórico que enfrentan hoy.

El presente trabajo, por último, no pretende agotar los temas desarrollados ni

ofrecer explicaciones totalizantes. Por el contrario, al mostrar los elementos

fundamentales de cada temática se insiste en las contradicciones, en los

fenómenos aún inexplicados. Más que dar respuestas o consagrar verdades, se

acepta de entrada una finalidad más modesta, de carácter instrumental, que

permita generar la discusión y la búsqueda de explicaciones, que invite a una

respuesta colectiva a los enormes desafíos de nuestra Nicaragua. Provocar el

debate: si se alcanza este objetivo, habrá sido compensado el esfuerzo invertido

en estas páginas.

1. Concepto de Constitución

La palabra constitución tiene en nuestro lenguaje diversos significados.

Constitución tiene, primeramente, una acepción equivalente a estructura, es decir,

se refiere a los componentes esenciales de una cosa. Podemos así hablar de la

estructura del átomo, en relación a la cantidad de electrones, neutrones y protones

que lo componen. En relación a un país, su constitución se refiere al tipo de

población y características del territorio, constantes históricas, temperamento

político, etc. La palabra constitución puede entenderse también como forma o

sistema de Gobierno: monárquico, republicano, aristocrático, democrático,

unitario, federal, etc.

Constitución, así mismo, puede tener un significado dinámico y referirse al

proceso permanente de cohesión de un cuerpo social. Constituir es formar. Toda

sociedad está sujeta a fuerzas centrífugas y centrípetas, a fuerzas coaligantes y

disgregantes. Un pueblo se constituye en Nación y en Estado en la medida en que

las fuerzas aglutinantes prevalecen.

Constitución y Proyecto de Nación ! 129

Particularmente, interesa el concepto jurídico-político de Constitución, el que

iremos delineando a partir del análisis del Estado-Nación moderno, y su

diferenciación de otros conceptos cercanos como Estado de Derecho, Democracia

y Economía de Libre Mercado. Por el momento, será útil contar con una

definición provisional, la que podríamos resumir de la siguiente manera:

Constitución es la ley fundamental y de mayor jerarquía, que dota de unidad y

coherencia a todo el ordenamiento jurídico de un país, organiza, estructura y

delimita al Estado y protege los derechos de las personas.

2. Constitución y Estado-Nación

2.1 La Nación

La palabra "nación" viene del verbo latino "nascor", de donde a su vez deriva

"natio", que quiere decir origen común o relación de procedencia. El término es

empleado con este sentido en los textos revolucionarios franceses y en la

Constitución de Cádiz.

La nación está íntimamente ligada a la palabra "pueblo" y al concepto de

"soberanía"; la nación es la depositaria de la soberanía. Con la Revolución

Francesa, la lealtad al Rey es suplantada por la lealtad a la patria. Cuando son

suprimidos los Estados Generales y son abolidas las divisiones regionales,

Francia se convierte en una nación, con leyes e instituciones comunes. Con la

Revolución de 1848 varios pueblos despiertan a la conciencia nacional,

principalmente Alemania e Italia, donde se inician procesos de unificación y

formación de los Estados nacionales que culminan con la creación del reino

italiano en 1861 y el imperio alemán en 1871.

Mancini es el gran teórico del concepto moderno de nación. La define como

"sociedad natural de hombres, con unidad de territorio, origen, costumbres e

idioma, formada por la comunidad de vida y de conciencia social".

Por nación se entiende, generalmente, una agrupación humana en la que los

individuos se sienten unidos los unos a los otros, por lazos materiales y

espirituales, y se consideran diferentes de los individuos que componen otras

agrupaciones nacionales.

La nación es, principalmente, un concepto sociológico, aunque, como veremos

más adelante, tiene un reconocimiento jurídico y una gran importancia política.

La nación es la realidad sociológica sobre la que se fundamenta el Estado como

realidad jurídica. ! Julio Icaza Gallard 130

2. 2 La Tesis Alemana y la Tesis Francesa de Nación

La nación puede ser vista como "hecho de conciencia" (tesis francesa) o como

"hecho de la Naturaleza" (tesis alemana). Para la concepción alemana o tesis

objetiva, la Nación es el producto necesario de una serie de elementos objetivos

como la geografía, la lengua, la religión y, principalmente, la raza. Sobre el

concepto de Nación-Raza va a erigirse la ideología nacional socialista o nazi.

Según Hitler, siempre

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