TRABAJO COMPARATIVO SOBRE LAS LEYES DE EDUCACIÓN DE LOS AÑOS 1992 Y 2006

TRABAJO COMPARATIVO SOBRE LAS LEYES DE EDUCACIÓN DE LOS AÑOS 1992 Y 2006

REALIZADO POR EL ESTUDIANTE BRUNO SPADA DE LA UNRC (PROFESORADO DE EDUCACIÓN FÍSICA)

Esperamos vuestros comentarios y opiniones para enriquecer nuestros debates.

cordialmente Lic Elena Farah

Introducción

Este trabajo realiza una comparación entre la Ley Federal de Educación (LFE) de 1992 y la Ley de Educación Nacional (LEN). De 2006. La primera (LFE) Fue la norma central que expresó la Reforma Educativa de la década neoliberal en nuestro país. Acompañó le reforma del estado propiciado por el gobierno de Carlos Menem. La segunda sancionada durante el gobierno de Néstor Kirchner, derogo los anteriores 16 años después. Sin embargo, no significo una ruptura con la reforma de los 90 y mantuvo sus líneas centrales.

Desarrollo

1- LEY FEDERAL DE EDUCACION: La reforma del estado en educación

1.1- Contexto socio-histórico.

En la década del 90 se consolida un proceso de restructuración del capitalismo, caracterizado por un cambio en el modelo de acumulación, proceso que se inició en la década del 70. Este modelo tiene entre sus características principales: el crecimiento de la hegemonía del capital financiero internacional, ante los cuales, los estados pierden poder y soberanía, el crecimiento de un mercado global altamente competitivo y una revolución en las tecnologías de la comunicación y producción para la que se necesita cada vez menos mano de obra.

Los estados deben generar condiciones para lograr la competitividad en el mercado, que implica la apertura comercial y financiera, desregulación económica, flexibilización de los mercados laborales, lo que se tradujo en un aumento de la desocupación y precarización laboral.

En nuestro país, condicionado por la deuda externa, los organismos de crédito internacional tuvieron un importante papel ejerciendo presión para la aplicación de la política neoliberal durante esta década. Las mismas implicaron un cambio en el papel del estado que tuvo un rol activo en el direccionamiento macro político y económico. Los principales lineamientos de esta política fueron el ajuste fiscal, la privatización de los servicios públicos, desregulación económica entre otras.

Estas políticas neoliberales se combinaron con tendencias neoconservadoras en lo político, reduciéndose la democracia solo a un aspecto formal, sin participación real de los diversos actores sociales y el ejercicio de la ciudadanía se reduce al acto electoral solamente.

1.2- La Reforma Educativa.

La reforma de estado impulsada por los organismos internacionales se expresó en educación en la reforma educativa. En el año 1992 se sanciono la ley de transferencia. Por la cual se transfieren las escuelas medias y terciarias de la nación a las provincias (la escuela primaria ya había sido transferida por el gobierno militar en 1978).

Esta transferencia fue una política de los organismos internacionales que obedece a una doble lógica. Una financiera y la otra política. La lógica financiera tuvo un discurso expreso, a fin de que La Argentina garantizara el pago de la deuda externa, exigía la reducción de gastos mediante la transferencia de servicios educativos y de salud desde el estado hacia las provincias. Desde la segunda se pretendía desarticular las luchas docentes de la década anterior que se traducían en enfrentamientos directamente políticos contra el estado nacional. La descentralización aparecía así como una forma de descomprimir estos enfrentamientos.

Los gobiernos provinciales debieron afrontar una difícil situación ya que carecían de fondos, llegándose al caso donde no pagaban los sueldos hasta por 5 meses y los días sin clases por reclamos salariales eran innumerables. Para responder a esto, hubo una reorganización del financiamiento.

1.3- Lo estatal y lo privado en pie de igualdad.

La ley federal de educación establece que el sistema nacional de educación este constituido tanto por instituciones privadas como estatales, siendo la única diferencia la gestión. Las escuelas privadas tienen derecho a formular planes y programes de estudio, otorgar títulos y recibir aportes monetarios de fondos públicos.

Esta es la primera ley que legislaba al sistema educativo nacional en su integridad. Cabe destacar que la hasta entonces única ley reconocida como inspiradora del sistema, la ley 1420 de 1884 referida a la educación primaria, hablaba de escuelas publicas por un lado y particulares por otro. Tal definición se reducía a un tipo de escuela y de educación. La ley federal en cambio, borra el término. Lo público no existe. El sistema educativo es uno solo con 2 tipos de gestiones diferentes, la estatal y la privada.

1.4- Tipo de educación, estructura y gobierno.

La Ley Federal de Educación se estructura alrededor de los conceptos de calidad, eficiencia y equidad. La calidad es el rendimiento obtenido por los alumnos a los denominados conocimientos socialmente validos que son medidos por sistemas de evaluación. El concepto de eficiencia se relaciona a un uso apropiado de los insumos para la obtención de resultados educativos.

La equidad se reduce a las políticas focalizadas hacia los sectores mas desfavorecidos.

Mediante el concejo federal de cultura y educación toma una de las tareas más importantes, el dictado de los contenidos básicos comunes (cbc). La Ley Federal de Educación establece 3 niveles de especificación curricular:

Nivel Nacional: se establece los contenidos básicos comunes

• Nivel Provincial: se elaboran los diseños curriculares Provinciales, que contextualizan los cbc de acuerdo a la Realidad regional.

• Nivel institucional: comprende la elaboración de los píe (Proyectos educativos institucionales) que deberán tomar, Enriquecer lo establecido a nivel nacional y provincial.

Por otro lado, establece un cambio en la estructura del sistema y expande el periodo de escolaridad obligatoria. Esta queda conformada por:

Educación inicial: de 3 a 5 años, siendo este último obligatorio.

• Enseñanza General Básica (EGB): de 9 años obligatorios organizado en ciclos.

• Polimodal: de 3 años de educación como mínimo.

• Educación superior: comprende la educación universitaria y no universitaria.

• Educación superior.

2. 2- LEY DE EDUCACION NACIONAL

2.1- Contexto histórico,

La ley de Educación Nacional (LEN) fue aprobada en 2006 durante la presidencia de Néstor Kirchner y el ministro de educación Daniel Filmus.

Esta nueva ley debe ser inscripta en los esfuerzos de los gobiernos post-2001 por encontrar una salida a la crisis político-institucional-económico-social y educativa en la que quedo sumergida la Argentina luego de la década neoliberal de los 90.

Como consecuencia del convulsionado año 2001 se sustentan bases políticas y sociales más consolidadas donde el estado intervenga haciendo frente a las demandas sociales.

Ya no se trata solo de una variable de ajuste dentro de la reforma del estado como en la década anterior. Sobre las bases de la estructura ya establecida por la reforma educativa. A través de la transferencia, se pretende compensar sus aspectos más torpes, como haber dejado a las provincias a la deriva, mediante mecanismos de compensación económica que, sin embargo no suponen el establecimiento de una verdadera igualdad de derechos entre ciudadanos de diferentes provincias.

2.2- La LEN en la búsqueda de un nuevo consenso,

Los problemas de financiamiento entre nación y provincias, la desarticulación del sistema nacional por las diferencias entre las jurisdicciones, fue incrementando los cuestionamientos a la Ley Federal de Educación y se planteó mas claramente la necesidad de un cambio de normativa.

Así en el año 2006 se sanciona la nueva ley 26.206 de educación nacional. La misma, sin embargo, no modifica características estructurales de la reforma de los 90, como la transferencia de los establecimientos educativos a las provincias con su desigualdad de recursos. Se mantiene el subsidio a la educación privada, y el énfasis en las políticas compensatorias, entre otras. La Ley Nacional de Educación es atravesada por un discurso sobre la justicia social y la igualdad, y establece como responsabilidad del estado la implementación de políticas de promoción de la igualdad, a diferencia de políticas de sustancialidad, como lo establecía la Ley Federal de Educación. Sin embargo las políticas propuestas en el texto, se dirigen a sectores puntuales de la población que no distan mucho de las políticas que se aplicaron durante la década de los 90.

2.3- Currículo, estructura y gobierno,

En la prescripción de contenidos, la Ley de Educación Nacional especifico 2 niveles de diseño curricular: el nivel nacional, a través del ministerio, encargado de la elaboración de los contenidos curriculares comunes y núcleos de aprendizaje prioritarios, y el nivel jurisdiccional, al que le corresponde aprobar el currículo de los diversos niveles y modalidades en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Educación.

La ley

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