CORRUPCION EN COLOMBIA

CORRUPCION EN COLOMBIA

Bogotá, Colombia, Septiembre del 2002

PRESENTACIÓN

El presente documento da respuesta al capítulo cuarto, participación de la sociedad civil (articulo iii, numeral 11 de la Convención), del cuestionario del Comité de Expertos del mecanismo de seguimiento a la implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción, primera ronda de evaluación.

Las respuestas están elaboradas por Transparencia por Colombia, entidad no gubernamental, sin ánimo de lucro, capítulo nacional de Transparencia Internacional -TI- y aliada estratégica del Ethics Resource Center. Transparencia por Colombia está dedicada a la lucha contra la corrupción en el ámbito de la prevención.

El trabajo contenido en este documento hace parte de un esfuerzo regional de Transparencia Internacional en América Latina y el Caribe –TILAC, cuyo propósito es promover un proceso de revisión sólido a la Convención.

Respecto a la metodología seguida, se acató la orientación de contestar directamente los términos del cuestionario. Con el propósito de recoger la información secundaria que sirvió de base para responder las preguntas, se procedió a la identificación y consecución de toda la documentación relacionada con la participación ciudadana a partir de la nueva Constitución Política: marco normativo, producción jurisprudencial e investigaciones y estudios sociales y políticos.

Para obtener los estudios e investigaciones correspondientes, se visitaron las entidades del ejecutivo del nivel central, responsables de orientar y hacer seguimiento a la implantación de políticas de participación ciudadana sectoriales en el nivel territorial. También se visitaron las oficinas de los órganos de control encargadas de la promoción de la participación ciudadana. Además de las búsquedas por Internet, se tomó contacto con las más importantes organizaciones de la sociedad civil que tienen como misión la promoción de la participación ciudadana.

La jurisprudencia sobre participación ciudadana de la Corte Constitucional Colombiana fue encontrada en la página de Internet de la rama judicial (www.ramajudicial.gov.co), a partir de datos identificadores (derecho a la participación, control social, control ciudadano, veeduría y fiscalización). Estudiadas las sentencias encontradas, se procedió a organizarlas a partir de los siguientes ámbitos de tratamiento: la participación como principio, sus alcances, límites y los mecanismos de la participación.

En el tema del acceso a la información, se consideró importante aportar la experiencia práctica del Observatorio de Integridad de Transparencia por Colombia, para efectos del diseño del Indice de Integridad de las Entidades Públicas del 2002 y del Comparativo de Integridad de los Poderes del Estado 2002, dada nuestra condición de organización de la sociedad civil usuaria de información pública.

Con las normas pertinentes, el conjunto de la información secundaria recogida y los resultados del estudio del Observatorio de Integridad de Transparencia por Colombia, se procedió a organizar la normatividad, a analizar la situación de la participación ciudadana en Colombia y a responder las preguntas del cuestionario.

En consecuencia, el informe elaborado por Transparencia por Colombia consta de un documento principal que da respuesta a las cinco preguntas B del capítulo de participación de la sociedad civil, relacionadas con los siguientes mecanismos: de participación en general, de acceso a la información, de consulta, para estimular una participación activa en la gestión pública y de participación en el seguimiento de la gestión pública. Adicionalmente un anexo 1 con la normativa referida en las preguntas A del mismo cuestionario.

Con el fin de cumplir con los requisitos del cuestionario respecto al aporte de la documentación normativa y estadística que sirvió de base para contestar las preguntas, se allegan los siguientes anexos en medio magnético o en copia en papel:

Anexo No.1: Respuesta a las preguntas A del cuestionario, relacionadas con el marco normativo y los procedimientos existentes en Colombia para estimular, regular, facilitar, garantizar, etc., a la sociedad civil, la información pública y la participación ciudadana.

Anexo No.2: Relación de la legislación, la jurisprudencia y los estudios consultados.

Anexo No.3: Documento “Las dificultades de la ciudadanía para acceder a la información pública: un ejemplo práctico”, de Transparencia por Colombia.

Anexo No.4: Extractos de la jurisprudencia de participación ciudadana de la Corte Constitucional colombiana.

Anexo No.5: C.D con la legislación, jurisprudencia y estudios consultados.

Anexo No.6: Documentos impresos en papel con la legislación, jurisprudencia y estudios consultados, para los casos en los que no fue posible obtenerlos en medio magnético.

1. DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN EN GENERAL

PREGUNTA B. Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicación de los anteriores mecanismos consignando los datos estadísticos pertinentes de los que disponga su país.

RESPUESTA

Con la entrada en vigencia de la nueva Constitución Política de 1991, es un hecho contundente que los avances normativos en materia de participación ciudadana en Colombia han sido significativos. En el nivel local se multiplicó la oferta de espacios de participación a través de la consulta, la concertación, la proposición y el control y vigilancia de los asuntos públicos.

Sin embargo, el país no cuenta con información suficiente que nos permita evaluar los resultados obtenidos con la aplicación concreta de los numerosos mecanismos de participación ciudadana previstos en las normas. La mayoría de las entidades públicas del orden nacional responsables de la orientación en la implementación de los mecanismos y del seguimiento y evaluación de las políticas de participación, o bien no han cumplido estas tareas, o lo han hecho esporádicamente y de manera parcial. Esto se deduce luego de las visitas efectuadas por Transparencia por Colombia a varias entidades del orden nacional, al igual que del informe de visitas elaborado por la Organización Foro Nacional por Colombia en el marco de un estudio que adelanta actualmente sobre la participación en el país , así como del balance sobre la descentralización municipal en Colombia hecho recientemente por el DNP-PNUD-ACCI-GTZ-FONADE(2002) .

Del análisis del escaso número de estudios encontrados para contestar este cuestionario, se desprenden algunas conclusiones parciales acerca de la experiencia de la participación ciudadana en Colombia.

La primera conclusión está relacionada con el bajo conocimiento de la ciudadanía de los mecanismos de participación. La investigación sobre Capital Social de John Sudarsky así lo muestra . Las preguntas abiertas, que registran qué tanto la ciudadanía tiene espontáneamente en su mente el tema de la participación “dio resultados tan desalentadores por la poca frecuencia de las respuestas, que tuvo que ser descartado para los cálculos de las dimensiones y factores” . Las respuestas, no

ayudadas, acerca del conocimiento de los mecanismos de participación ciudadana fueron las siguientes:

Como se ve, la ciudadanía tiene en su mente primero la tutela. Aunque esta no es técnicamente un mecanismo de participación no se excluye pues se considera que sirve como referencia respecto a otras herramientas por medio de las cuales la ciudadanía se relaciona con el Estado, dado que es el mecanismo de defensa de derechos más conocido por la ciudadanía.

Las respuestas a las preguntas en las cuales se mostró opciones a los entrevistados, arrojan los siguientes resultados:

Mecanismo % Mecanismo %

Tutela 35.9 Mesas de solidaridad 15.7

Participación en educación 18.2 Cabildo abierto 10.0

Participación en salud 21.8 Revocatoria del mandato 18.0

Derecho de petición 15.2 Consejos Municipales de Desarrollo Rural 11.6

Veedurías ciudadanas 18.5 Consejos territoriales de Planeación 10.8

Otra conclusión a la que se llega está relacionada con la baja utilización de los mecanismos de participación ciudadana, o con su funcionamiento en un nivel formal, según lo señala el estudio del DNP-PNUD-ACCI-GTZ y FONADE . El estudio de Sudarsky señala que los porcentajes de la variable " conoce y conoce a alguien que ha utilizado los mecanismos de participación” son: en educación 55%; en salud 45%; tutela 72%; derecho de petición 27%; veedurías ciudadanas 25%; Consejos Municipales de Desarrollo Rural –CMDR- 22%; y Consejos Territoriales de Planeación -CTP- 15%.

Es poco lo que se conoce sobre las condiciones reales que conducen a la escasa participación ciudadana. Algunas posibles explicaciones se relacionan con las deficiencias normativas que dificultan su aplicación, la falta de información sobre los espacios de participación y la falta de interés y voluntad de los gobiernos municipales para propiciarla . La gran cantidad de instancias de participación previstas para que funcionen en los municipios, sin ninguna articulación entre ellas, puede conducir a que muchas

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