Economia Colombiana

CONTENIDO

LA TIERRA EN COLOMBIA, REFORMAS POSTERIORES A LA LEY 135/1961 Y EL PROBLEMA AGRARIO DEPENDENCIA DE LA TIERRA HOY.

Transformación del agro.

1. Modernización del sector agropecuario.

a) Modernización.

b) La crisis de los ochenta.

c) El sector cafetero.

2. El problema de la tierra y la extensión de la frontera agrícola.

3. La persistencia de la violencia rural.

4. La política agraria.

a) la política de modernización de la agricultura.

b) La segunda reforma agraria.

c) El acuerdo de Chicoral.

d) Las políticas para el campesino.

LA TIERRA EN COLOMBIA, REFORMAS POSTERIORES A LA LEY 135/1961 Y EL PROBLEMA AGRARIO DEPENDENCIA DE LA TIERRA HOY.

TRANSFORMACIONES DEL AGRO.

LA MODERNIZACION DEL SECTOR AGROPECUARIO.

La década del cincuenta marcó el comienzo de una serie de transformaciones que pueden interpretarse como el despegue del desarrollo capitalista en el campo, planteando la necesidad de modernizarse con el fin de atender las demandas de materias primas para la industria, alimentos para la población y nuevas exportaciones.

El proceso de modernización alcanzo un ritmo acelerado en los años sesenta y setenta, pero se vio interrumpido bruscamente a fines de esta última década, al desencadenarse una crisis severa del sector. Además, la transformación del agro no fue homogénea y genero una estructura de producción fuertemente diferenciada que sobrevive en un sector tradicional donde se han conservado los niveles de productividad y las técnicas de explotación sin grandes transformaciones, al lado de un sector moderno, donde se ha logrado incrementos significativos de la productividad gracias a la adopción de paquetes tecnológicos avanzados y a la mecanización de algunos procesos productivos.

El proceso de modernización coincidió hasta mediados de los años setenta con una fuerte desaceleración de la economía cafetera.

a) Modernización

El crecimiento de la agricultura no cafetera entre los años cincuenta y setenta fue posible gracias a la disponibilidad de tierras cultivables previamente subutilizadas y a la difusión de nuevas tecnologías y productos. Entre el comienzo de la década del cincuenta y la segunda mitad de la década del setenta se da un incremento de tierras sembradas con cultivos diferentes al café, unido a un incremento de la productividad cercano al 2% anual, permitió aumentar la producción no cafetera en un 150% durante estos años.

PRODUCTOS PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN PRINCIPIOS 50 PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN MEDIADOS 70 CAUSAS

Arroz, algodón, caña de azúcar, bananos para exportación y cacao 19% 41% Modernización de viejos cultivos e introducción de nuevos productos comerciales (sorgo, soya y palma africana).

Maíz, frijol, trigo y panela. 63% 21% Presentaron una reducción del área sembrada en términos absolutos.

Un proceso similar de expansión, aunque algo más tardío, se experimentó en algunos cultivos entre ellos las flores para exportación, las hortalizas y las frutas.

Los rendimientos crecientes fueron posibles gracias a la modernización de las técnicas de explotación, en particular la utilización de maquinaria, insumos químicos y semillas mejoradas y a la adecuación de tierras para facilitar el riego, drenaje, arado y cultivo de los suelos.

A comienzos de los años setenta, el área mecanizada representaba una cuarta parte de las áreas cultivadas, aunque se concentraba casi exclusivamente en los productos comerciales. La adecuación de tierras fue un proceso más tardío y limitado pero tomo vuelo en algunas regiones del país desde los años sesenta.

La agricultura comercial se concentró en gran medida en las zonas planas, más favorables a la mecanización, y se enmarco predominante en unidades medianas y grandes, generada por las empresas capitalistas agroindustriales. La agricultura mixta y tradicional se concentró en explotaciones más pequeñas, localizadas en mayor proporción en la región andina, generadas en haciendas tradicionales, propiedades familiares, pequeñas parcelas, minifundios y resguardos indígenas.

El dinamismo de la producción agropecuaria permitió al sector contribuir significativamente a la diversificación de la base exportadora del país, especialmente en la década de los sesenta. Algunos productos exportados (bananos y tabaco) tenían una larga tradición dentro del comercio exterior del país pero fueron surgiendo nuevos productos de exportación de gran dinamismo: algodón, azúcar y flores. El primero de ellos paso por una fase de rápida sustitución de importaciones en los años cincuenta, para lanzarse en desde 1960 como artículo de exportación. El dinamismo de la producción azucarera puede atribuirse al desarrollo acelerado de la sustitución de importaciones en los años treinta. Las flores solo empezaron a cultivarse en gran escala en la década del setenta, con base en una producción intensiva, en un sentido semindustrial.

b) La crisis de los ochenta

La crisis agrícola fue más tardía y menos severa que la industrial, y quizás se trate simplemente de un movimiento de carácter puramente coyuntural. A diferencia de la industria que tuvo desde 1974 una fuerte reducción de su ritmo de crecimiento con relación al patrón histórico, la agricultura no cafetera experimento más bien una ligera aceleración a partir de entonces. Durante el periodo de rápido crecimiento, entre 1955-1959 y 1970-1974, la producción real de este sector de la economía progreso a un ritmo del 3.8% anual, entre la primer y la segunda mitad de la década del setenta, el ritmo equivalente fue de 5.5%. No obstante, el sector comenzó a experimentar una desaceleración importante en 1979, que se tradujo a una recesión fuerte en los cuatro años siguientes.

Una de las causas a esta situación está representada en primer lugar por la violencia rural, que ha sido una constante histórica del país. El cambio de la política de intervención estatal en el sector desde comienzos de la misma década. La menor protección e intervención en la industria manufacturera desde comienzos de los años setenta coincidió, a su vez, con menores inversiones estatales en adecuación de tierras, investigación y transferencia de tecnología en el sector agropecuario.

La maquinaria agrícola experimentó una elevación considerable de precios generando un virtual de retroceso del proceso de mecanización agrícola desde mediados de la década de los setenta. Lo cual perjudico particularmente a la agricultura comercial.

Los problemas que aquejan a la agricultura campesina: falta de buenas tierras y ausencia de asistencia técnica adecuada y canales de comercialización. A lo que se le puede agregar el lento crecimiento de los recursos ordinarios de la caja agraria y el escaso acceso de la agricultura campesina al Fondo Financiero Agropecuario.

Mientras en los años cincuenta y sesenta, los excedentes de mano de obra rural presionaban hacia abajo los jornales rurales, la masiva migración rural-urbana de aquellas décadas genero un proceso inverso desde los años setenta; aumento en la segunda mitad de la década del setenta, debido a las presiones sobre el mercado de trabajo rural desencadenadas por la bonanza cafetera, pero ha perdido alguna importancia desde entonces. Esto indicó en la agricultura comercial los mayores costos de producción y en la agricultura campesina el creciente costo de oportunidad de cultivar la tierra.

c) El sector cafetero.

Desde los primeros años de la posguerra fue evidente que el rápido crecimiento de la producción del café del país, característico de las primeras décadas del siglo, había llegado a su fin. Los precios internacionales crecieron en forma continua durante los diez años posteriores a la segunda guerra mundial. El mercado del grano no estaba regulado todavía por acuerdos internacionales que restringieran la capacidad del país de colocar la totalidad de su producción en los centros de consumo.

La desaceleración del crecimiento cafetero en las primeras décadas de la posguerra fue ocasionado por: la violencia política, este afecto con particular crudeza las zonas cafeteras de Caldas, Valle y Tolima, donde la merma de la siembra fue más notoria. Agotamiento de la tecnología, el crecimiento de la producción solo era posible con la misma tecnología mediante la incorporación masiva de nuevas tierras al cultivo. Envejecimiento de los cafetales, lo cual afecto desfavorablemente la productividad.

A fines de los años cincuenta, las autoridades cafeteras manifestaron repetidas veces su preocupación por el envejecimiento de las plantaciones. En aquella época, la Misión CEPAL-FAO que visito al país demostró, el grave atraso técnico de la caficultura colombiana. El informe de la Misión señalo la ausencia de prácticas agronómicas modernas. Los germinadores y almácigos, el uso de abonos, insecticidas y maquinaria agrícola, el control de la erosión y otras prácticas eran casi enteramente desconocidos. El 83% de los costos de producción estaba representado entonces por mano de obra y solo el 3.6% por insumos e implementos, el resto lo constituían los costos de transporte, impuestos, crédito y arreglo de vías.

Para superar el atraso tecnológico de la primera actividad productiva del país en la década del sesenta la Federación Nacional de Cafeteros puso en marcha por medios del servicio de asistencia técnica y extensión rural implantado en los departamentos cafeteros, una gran campaña

...