La Experiencia de los Países Asiáticos

La Experiencia de los Países Asiáticos

Introducción

Las economías de los países asiáticos han mostrado un excelente desempeño económico durante los  últimos veinticinco años. La tasa de crecimiento del área supera, durante ese período, a la de  las demás regiones del  mundo y fue acompañada por importantes cambios estructurales en los  respectivos patrones de  especialización internacional.

Existe un profundo debate dentro del  campo económico acerca de  las razones del éxito alcanzado por estos países. Este debate adquiere una gran relevancia para las economías periféricas dado el carácter de  industrialización tardía  que muestran  los   países asiáticos. El  amplio espectro de posiciones varía desde aquellas que atribuyen el éxito de estos países a la fijación de  un vector de  precios correcto o acorde a las reglas del  mercado hasta las que enfatizan los  altos niveles de ahorro alcanzados o la intervención del  estado para favorecer tanto al desarrollo global como al de  ciertas industrias específicas.

Las fuertes  especificidades que presentan estos países nos plantean desde el inicio la imposibilidad de que los mismos puedan ser tomados como modelos. Sin embargo, esto no impide que del análisis de estas experiencias puedan obtenerse reflexiones útiles para las economías latinoamericanas.

Este trabajo apunta, entonces, a evaluar las características asumidas por el proceso de  desarrollo de  distintas economías de los países asiáticos a los   efectos de  encontrar respuestas sobre las razones que explican su trayectoria exitosa. Para ello  se aborda un análisis comparativo de  las experiencias de cuatro naciones, dos  de las cuales han alcanzado ya un alto grado de  industrialización: Corea del  Sur y Taiwan, y dos  que pueden ser consideradas como economías “emergentes”: Malasia y Tailandia.

Cabe destacar  que, en un marco de  fuerte dinamismo de  las cuatro economías, Corea del Sur (en adelante Corea) y Taiwán muestran esfuerzos más avanzados para fortalecer sus capacidades de adaptación y generación de  tecnologías, lo  que se manifiesta en una inserción internacional que tiende a apoyarse -en  mayor medida- en sectores tecnológicamente más avanzados.

1. Características de la Economías de los Países Asiáticos

Las economías estudiadas  presentan  ciertas  especificidades (marco institucional, organización industrial, conformación social, etc.) que constituyen factores fundamentales para entender la naturaleza y el éxito de las estrategias de  industrialización adoptadas por estas economías.

1. Dotación de Recursos Naturales:

• Corea y Taiwan son naciones densamente pobladas y presentan una gran escasez de recursos naturales. Su especialización en la producción de manufacturas se vio potenciada, a su vez, por importantes bases industriales heredadas de  un largo período de  coloniaje japonés que finalizó con  la Segunda Guerra Mundial.

• Malasia y Tailandia, por el  contrario, poseen abundantes recursos naturales.  Esto determinó que su  especialización en la producción y exportación de manufacturas debiera competir con  una inserción internacional basada históricamente en la exportación de  materias primas.

1. el contexto geopolítico de estos países: Tanto Corea como Taiwan presentan  desde el  inicio de  la estrategia exportadora regímenes autoritarios y relativamente estables que recién se flexibilizan hacia fines de   la década del   ochenta.  Estos regímenes se enfrentaron ante la necesidad de  consolidar el  crecimiento industrial para asegurar la capacidad de  defensa nacional frente a países vecinos conflictivos. Esta situación les ha deparado una relación preferencial tanto con Japón como con Estados Unidos. En particular, de este último país recibieron una sustancial ayuda externa especialmente importante en el primer período de  la industrialización.

En  menor medida, y fundamentalmente por su ubicación en un área de conflicto y de  intensos flujos comerciales intrarregionales,  Tailandia y Malasia también han  gozado de  una vinculación estrecha  con   Estados Unidos y Japón. Por otro lado, la proximidad y cercana relación de  estas dos  economías con  los  cuatro tigres asiáticos también ha conducido en los últimos tiempos a fuertes inversiones de  estos últimos para aprovechar salarios más bajos y recursos naturales.

1. El   Alto  Grado de   Autonomía Relativa respecto de  los  Intereses Sectoriales que lograron desarrollar los  Estados de  Corea y Taiwán: Esto hizo posible la implantación  de  mecanismos institucionales que permitieron no  solamente tomar decisiones políticas con   rapidez sino también realizar  una gestión eficaz de  los   incentivos selectivos incorporando en todos los  casos criterios de  estricta reciprocidad. Es  decir que, el Estado ejerció un fuerte poder de  disciplina sobre las empresas y sectores involucrados, exigiendo a cambio de  los  incentivos ofrecidos al sector privado un  conjunto de   metas  (de exportación, de precios, etc.) que debían ser estrictamente cumplidas.

En   este  rubro  surge  un  claro contraste  con   los   otros  dos   países analizados. En  efecto, Tailandia contó con  una fuerte burocracia estatal al estilo de  Corea y Taiwan, pero menos efectiva y menos aislada de  las presiones políticas. Por su parte,  Malasia presenta  una configuración política que si bien es muy estable, ha  sido muy influenciada por la conformación multirracial de su población. El partido político que representa a los  malayos nativos ha ejercido su predominancia en el  poder desde la independencia (en 1957). La autonomía relativa del gobierno malayo ha sido, precisamente, minada por la consolidación de  sectores influyentes.

1. Estrategia de  Industrialización Hacia Afuera:

En un contexto económico internacional sumamente favorable que promovía la deslocalización de ciertas manufacturas intensivas en mano de obra y que ofrecía escasas restricciones a la penetración de los mercados de los países desarrollados. El  hecho de  que la entrada  de  Malasia y Tailandia en el mercado internacional  de  manufacturas sea posterior (a partir de  los setentas y, fundamentalmente, en los  ochentas) y se enmarque en un contexto mundial más recesivo y proteccionista puede haber contribuido a qué estas economías hayan recurrido masivamente a la inversión extranjera como vía de  industrialización exportadora.

1. Constituye la Organización Industrial de   estas  economías: En   el  caso de   Corea, el  gobierno  llevó adelante una política deliberada de  desarrollo de  grandes conglomerados, generando, por un lado, un fuerte proceso de  concentración económica, y posibilitando, por el  otro, el  acceso de  empresas y marcas coreanas a los  mercados internacionales.

La  estructura industrial taiwanesa se presenta, en cambio, polarizada entre grandes empresas (en muchos casos públicas) y una gran cantidad de pequeñas y medianas empresas (PyMES) con  fuerte presencia exportadora. La  importancia de  las PyMES determinó que las relaciones directas entre el gobierno y el sector privado fueran menos fuertes que en el caso coreano (Haggard, 1990). El acceso a los mercados internacionales se logró gracias a la intermediación de  tradings japonesas, la activa política de marketing internacional desarrollada por el gobierno, y en menor medida, por la actividad de  tradings de  origen taiwanés.

Marcando un  claro contraste, Malasia y  Tailandia presentan  una estructura industrial bastante concentrada donde las grandes empresas de capital nacional (en  el   caso  de   Malasia en  proporción importante  de propiedad pública) se ven acompañadas por una presencia muy significativa de  empresas transnacionales. El  predominio de  estas últimas en el sector  manufacturero  moderno ha  determinado  muy  frecuentemente escasos niveles de integración industrial, lo que llevó a que la productividad que presentan las PyMES sea relativamente baja en ambas economías si bien son estas empresas las que generan la mayor cantidad de  empleo.

1. Políticas Macroeconómicas.

La macroeconomía de los países estudiados presenta dos  características claramente diferenciadas de  otras experiencias de  desarrollo.

En  primer lugar, se destaca el  manejo de  las políticas cambiaria, monetaria y fiscal que le  dieron al tipo de  cambio real  una  dinámica compatible con   las necesidades  competitivas  de   sus  economías.

 En   segundo  lugar,  cabe mencionar las altas tasas de  ahorro e  inversión que estos países han alcanzado y mantenido por largos períodos

B.1.  La Política Cambiaria

Los  niveles de  tipo de  cambio real en las economías consideradas han sido relativamente altos y estables. Un   factor favorable para la estabilidad del  tipo de  cambio real ha sido la capacidad de  mantener tasas de  inflación relativamente  bajas en un contexto que presenta niveles controlables de déficit fiscal.

En  el  caso de  Corea, se aprecia, una coordinación entre las políticas cambiaria y comercial a los efectos de compensar los movimientos del  tipo de cambio real con  modificaciones en los  niveles de incentivos a la exportación.  Esa coordinación se  observa  también  entre  las  políticas cambiarias y los  procesos de  apertura comercial. La  liberalización de  las importaciones se ha realizado en forma gradual y generalmente acompañada de  devaluaciones del  tipo de  cambio a los  efectos de  aliviar la carga sobre las industrias previamente protegidas

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