La politica agraria

/

4,   LA POLITICA AGRARIA

4.1  ANTECEDENTES

El problema de la tierra  en México se localiza  en todos los momentos de su historia, pero  particularmente  se agudiza a principios de siglo. El movimiento revolucionario que se inicia en  1910, expresa  un profundo contenido social.

Uno de los postulados fundamentales de la RevoluciónMexicana, fue la ejecuciónde la Reforma  Agraria  y ésta fue consecuencia directa del movimiento campesino.  Por lo tanto,  la  estructura  misma  de  sus  postulados,  fue  el  resultado  de  la  situación que imperaba en el país en la primera década del presente siglo.

Los  antecedentes  de  esta  Revolución   fueron   expresiones  de  doctrina,  teoría  y práctica  vinculadas con  la Reforma  Agraria,  y  representan el basamento histórioo­ político  de  este  proceso.  De  ahí  la  importancia  que  tienen los  planteamientos  en materia agraria,  ya que  sintetizan las aspiraciones de la población rural  en  distintos momentos históricos.

"La  estructura agraria  actual de  México es sólo en parte resultado  de  la reforma agraria  iniéiada  a  raíz de  la Revoluci6n de  1910.  Otra parte es resultado de  toda la historia  de   México,   desde  épocas   prehispánicas.   Las   tres  formas   principales  de tenencia   de  la  tierra  existentes:   propiedad  privada,   sistema  ejidal  y  propiedades comunales,  tienen  sus raíces en la época  colonial, y se pueden rastrear desde la época

.azteca, Los rumbos que ha tomado  la reforma agraria  a partir de 1915, sólo pueden ser comprendidos en esta perspectiva hístórica."1

En  los párrafos  síguíentes presentamos una síntesis de la evolución  de la estructura agraria en México durante la Colonia,  la Independencia y la Revolución.

La distribución de la tierra en  México tiene sus raíces desde la época  prehispánica. Así, encontramos formas de organización de  la propiedad agraria  en los aztecas que reflejan  directamente la marcada división  de clases:  rey, sacerdotes,  guerreros, nobles y pueblo.  La regulación jurídica  de la tenencia de la tierra tenía como principal objeto consolidar  la organización social de estos pueblos.2

A raíz del descubrimieto de América  se da la disputa entre España y Portugal por la

propiedad  de   las   tierras   encontradas Los  españoles   se  apoderaron  del  territorio

I  Sergio  Reyes Osorio,  Rodolro Stavenhagen y otros. Estructura Agrorw y Desarrollo Ai!fÍcolo .

México. FCE. 1974.                                                                                                                                                  .

t  Víctor Manzanilla Schafler, Refonna Agraría'Merícana. México. Universidad de Colima. 1966. p. 22.

68       EL PREDOMINIO DE LAS PRESIONES POUTICAS ...

dominado   por  los indios y para  darle  apariencia de legalidad, se emite  una  serie de disposiciones  para  la apropiación de la tierra y la enseñanza de la religión.  Para  este efecto se  invocó  a  las  Bulas  de  Alejandro  VI.  Con  ellas  se  permitió  a  los  Reyes Católicos la propiedad  absoluta  sobre  los territorios de las Indias  y se constituyó Ia propiedad privada en la Nueva España.

Así, al llegar los conquistadores  se llevan a cabo los primeros  despojos de tierras, desintegrándose los sistemas de  distribución  y  tenencia de  la  tierra de  los  pueblos primitivos y se fueron  generando las primeras concentraciones de tierras. Los repartos eran  confirmados  por  disposiciones reales.  La  disposición más  antigua  sobre  estos repartos es la  Ley  para la distribución y arreglo  de la  propiedad,  dada  en junio de

1513.3

La  legislación   agraria  de  la  época   colonial,  sufrió  continuas. variaciones.   En  la Recopilación de las Leyes de Indias se fijaron  medidas para  los repartos de tierras.  Así mismo,  se observaron  un gran  número de Ordenanzas que experimentaron modifica­ ciones  en   1536,   1567,   1574,   1580  y,  por último en  1589,  el   virrey  don  Alvaro Manrique integra las consideraciones de las anteriores. En un principio, los repartos dé tierras eran hechos  por capitanes,  después  por virreyes,  presidentes de  audiencias,

gobernadores o subdelegados.4

La complicación de la tramitación agraria era tal que la Corona  Española intervino para  legalizar jurídicamente  la  distribución  de  las tierras.  Así, nacen  las mercedes reales y más tarde  la encomienda. y con ellas surge el problema de la tierra en México, ya que establecían una gran desigualdad en el reparto entre indígenas y españoles. s

La   situación  agraria   después   de   la   Conquista   se  caracterizaba   por:   I.­una discriminatoria y defectuosa distribución de  las  tierras;  2.­la propiedad  indígena y comunal  había  casí desaparecido para  ceder  su lugar  a la propiedad  privada  de los españoles  y a la propiedad creciente  del  clero.  De  esta  manera  el latüundío  civil y eclesiástico tuvo un gran desarrollo.

...