Ley Gubernamental
Enviado por karenarona123456 • 21 de Noviembre de 2014 • 7.812 Palabras (32 Páginas) • 208 Visitas
El Consejo Nacional de Armonización Contable —conformado por
representantes de la federación, los estados y los municipios— es el encargado de
diseñar las disposiciones que permitirán el cumplimiento de las aspiraciones de
la LGCG en el 2012. Las facultades de este Consejo son múltiples: señalar los
elementos mínimos de los manuales de contabilidad; emitir los reclasificadores de
catálogos de cuentas, normas contables y de emisión de información financiera;
generar los lineamientos para el establecimiento de un sistema de costos;
establecer el marco metodológico para la integración entre los registros contables
y el proceso presupuestario; y, definir las disposiciones para el registro contable
del esquema de la deuda pública.
Con la implementación de la LGCG en 2012 se espera que los nuevos
criterios que se gesten para registrar la información financiera del sector público
sean facilitadores para la medición de la eficacia y la eficiencia de cada una de las
unidades responsables de la administración pública en los tres niveles de
gobierno. Hoy en día los lineamientos que darán vida a la implementación de la
LGCG en el 2012 siguen gestándose. Queda claro que la motivación principal del
gobierno federal es que con la aplicación de la LGCG los gobiernos estatales
puedan producir información comparable entre sí y mejorar la rendición de
cuentas hacia los ciudadanos. En la literatura sobre los sistemas de medición del
rendimiento de los gobiernos locales, Callanan (2010) llama a esto el "enfoque de
arriba hacia
abajo".
En términos generales, los objetivos de la LGCG y las IPSAS coinciden
perfectamente. De lo que se trata es de que los servidores públicos proporcionen
información financiera relativa a sus propósitos, a sus metas alcanzadas y se
conozcan mejor los costos en los que incurre el gobierno para realizar sus
funciones. La diferencia estriba en que los IPSAS señalan modelos y mecanismos
específicos para lograr estos objetivos, mientras que la LGCG le confiere el diseño
de estas recomendaciones al CONAC -consejo creado expresamente para negociar
con los gobiernos sub-nacionales el nuevo sistema contable.
Los IPSAS son las recomendaciones que los profesionales de la contabilidad
hacen a todos aquellos gobiernos para que generación de su información contable
mejore la transparencia y la rendición de cuentas de su aparato gubernamental.
En el caso de México, la adopción de los IPSAS por parte del CONAC y de todos
los niveles de gobierno en el país se vería como un compromiso a nivel nacional
para mejorar la rendición de cuentas de los funcionarios públicos a través de sus
informes financieros en todos los niveles de gobierno.
Sin embargo, surge la pregunta ¿Qué pasaría si el CONAC recomendase la
adopción de los IPSAS en México? ¿Cuáles son las posibilidades que los IPSAS
ofrecen para desarrollar un lenguaje con normas comunes que facilite la
comparación de la información entre los distintos niveles de gobierno del 38
país?¿Cuál es la posibilidad que ofrecen los IPSAS para que los funcionarios
públicos construyan un
sistema de información contable capaz de mejorar la
supervisión y la presentación de informes sobre el logro de sus objetivos? ¿Cuál es
la contribución de la adopción de los IPSAS para el logro de los objetivos de la
LGCG?¿Habría problemas políticos que pongan en riesgo la aplicación de los
IPSAS en México? Estas son algunas de las preguntas que este artículo trata de
responder.
En este documento se demuestra que algunos gobiernos estatales, ante el
efecto demostración de la Federación, ya han adoptado de manera natural a los
IPSAS para la generación de su información financiera. Sin embargo, a pesar de
que el poder ejecutivo y algunos gobernadores comparten un interés en la
generación de un nuevo sistema de contabilidad gubernamental en México,
todavía quedan pendientes condiciones políticas que resolver para promover con
éxito y cumplir con las medidas y las normas para armonizar el contenido y la
presentación de información financiera en los tres niveles de gobierno en México.
La medición del desempeño gubernamental no es un aspecto fácil de
resolver ya que además de las cuestiones técnicas, también se necesita de
negociaciones políticas en las oficinas de la administración pública para su
implementación exitosa (Chan, 2006). A manera de ejemplo está el tema de la
generación de un sistema de contabilidad de costos que facilite la realización de
evaluaciones costo-beneficio de los programas sociales en el país. Al parecer este
punto no forma parte de la agenda del CONAC con lo que se prevé que este
aspecto
seguirá formando parte de las reformas pendientes por implementar en el
país para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas de los servidores
públicos.
El trabajo está organizado de la siguiente manera. La primera sección
describe la importancia de la contabilidad gubernamental para el análisis de las
políticas públicas y los beneficios que ofrece para mejorar la transparencia y la
rendición de cuentas. La evaluación financiera de las cuentas públicas federales y
estatales en México con base en una de las IPSAS se presenta en la segunda
sección. La última sección presenta algunas conclusiones y una discusión sobre
las expectativas de las características del nuevo sistema de contabilidad
gubernamental que se implementará en el 2012 en México.
I. Importancia de la Contabilidad Gubernamental para el análisis de
las políticas públicas y los beneficios que ofrece para mejorar la
transparencia y la rendición de cuentas
La contabilidad gubernamental es “la técnica que registra sistemáticamente las
operaciones que realizan las dependencias y entidades de la administración
pública federal, así como los sucesos económicos identificables y cuantificables 39
que les afecten, con el objeto de generar información financiera, presupuestal,
programática y económica que facilite a los usuarios la toma de decisiones”
(IMCP y CCG, 2001:18). Esta técnica se aplica a todas las operaciones financieras
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