Modelos Educativos

Los modelos educativos

La mayoría de los países latinoamericanos está en el proceso de descentralizar sus servicios de educación básica o primaria. Algunos por motivaciones más bien políticas (legitimación del Estado, control de situaciones conflictivas, democratización), otros por consideraciones fiscales (reducción del tamaño de la administración central y de sus costos, fomento a procesos indirectos de privatización), otros por razones de eficiencia y otros, en fin, por una combinación de los motivos mencionados. Sin duda, se puede decir que la descentralización de los servicios educativos, así como la de la salud primaria, es una megatendencia que impera en la región.

El estado actual de la provisión de servicios educativos en los siete países que se analizan aquí es el resultado de reformas generalmente continuas en el tiempo y con trayectorias a menudo no lineales que han traspasado la responsabilidad de proveer tales servicios a niveles subnacionales de tipo territorial (niveles de gobierno intermedios o locales) o a unidades públicas no territoriales (establecimientos escolares). Entre las reformas hay algunas de primera generación, iniciadas en los años ochenta o incluso antes, y otras de segunda generación, adoptadas a principios de los noventa.

En el cuadro 1 se presentan los episodios de descentralización de la educación analizados en cada país. Las diversas condiciones iniciales de carácter socioeconó- mico y político-institucional de cada país, así como las distintas motivaciones que dieron comienzo al proceso de reforma, han llevado a sistemas descentralizados que difieren en el grado de autonomía que entregan a los niveles subnacionales, territoriales e institucionales al traspasar responsabilidad, y en el grado de participación de la comunidad en la toma de decisiones.

La configuración actual, en esos tres niveles

—subnacionales, territoriales e institucionales— de los sistemas descentralizados de provisión de servicios educativos en los países que examinamos se muestra en el gráfico 1. En él se consideran solamente los modelos y tendencias predominantes, dejando de lado fenómenos con escasa cobertura a nivel nacional.

Para poder medir efectivamente estas dimensiones, se ha dividido la provisión del servicio educativo en cuatro grandes áreas que resumen las funciones fundamentales involucradas en ella: i) la función de conducción, regulación y supervisión del sector; ii) la

función de financiamiento; iii) la función de administración directa del servicio, que involucra tanto la gestión corriente, con énfasis en la política laboral, como

la gestión de la inversión, y iv) la función denominada de programación, que se refiere al conjunto de las

decisiones de contenido tomadas en el campo educativo, en especial las que se refieren a metas educacionales y los aspectos pedagógico-curriculares de la enseñanza (establecimiento de la jornada y calendario

escolares, de las metas específicas de cobertura y calidad, del currículo de estudio, etc.).

Las secciones A a G17 del gráfico 1 resumen, para

cada uno de los países analizados, la participación del

nivel central, de los niveles subnacionales —que incluyen el nivel intermedio, el nivel local y el establecimiento escolar (unidad de producción)—, así como

de la comunidad, a través de organizaciones comunitarias o de usuarios, en la responsabilidad por estas distintas funciones

En su devenir histórico, el hombre ha logrado cambiar sustancialmente los modos de vivir y ha superado dependencias ancestrales con respecto a la Naturaleza. El desarrollo de la investigación científica desde la modernidad, y la instrumentación práctica acelerada del conocimiento en las tecnologías desde los inicios de la era industrial, le han colocado en una posición privilegiada como poseedor de conocimientos y modos de hacer que modifican el mundo. Hoy, el desarrollo de la investigación científica ha dotado al hombre de conocimientos que le garantizan una capacidad transformadora de la Naturaleza a escala planetaria, lo que apenas cien años atrás parecía un sueño mítico.

El avance del conocimiento sobre el mundo natural ha tenido lugar, desde mediados del siglo XX, como cambio permanente de la ciencia y la tecnología, los que desembocaron en una profunda revolución científica que se devela bajo el liderazgo de tres direcciones básicas: las ciencias de la cognición y la cibernética, las ciencias biológicas y la física del micromundo. Cada una de ellas ha dotado al hombre de una capacidad superior para modificar los procesos naturales y cambiarse a sí mismo. Cibernética y ordenadores, biotecnologías y modificación Hacia un nuevo saber. 10 ingenieril de la vida, develamiento de los secretos del micromundo físico y desarrollo de tecnologías productivas a ese nivel se presentan como quimeras realizables. Nunca antes los límites de lo posible se habían movido tan rápida y

Profundamente Vivimos la era de una intensa revolución científica y tecnológica que nos satura con un flujo constante de nuevas informaciones, modos de hacer y

artefactos. Pero este libro no centra su atención en los nuevos descubrimientos y

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