Administración Publica

MONOGRAFÍA SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ Y EL MUNDO – ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

V.RESUMEN:

Desde las más remotas sociedades aparece la administración, primero para regular la distribución de los escasos satisfactores que poseían los grupos humanos, y después con fines tributarios. Con el surgimiento y la expansión de los grandes imperios de la antigüedad, experimenta un salto cualitativo y cuantitativo, a efecto de adaptarse al manejo de las riquezas obtenidas mediante las guerras.

Administración Antigua

En la administración antigua se encuentran muchos de los fundamentos administrativos de la actualidad y que pueden observarse en el código de Hammurabi, en el nuevo testamento, así como en la forma de conducir los asuntos en la antigua Grecia, Egipto, Roma y China, en donde se encuentran vestigios del proceso administrativo.

-La eclesía: era el organismo de mayor autoridad que existía en Grecia y formaban parte de ella todos los ciudadanos; las decisiones se tomaban por mayoría de votos y las mismas eran irrevocables.

-Grecia: Selección de personal adecuado y análisis sobre la democracia Griega.

-Egipto: Sistema administrativo amplio con una economía planificada y un gobierno central de gran poder, basado en la fuerza y la compulsión. Además, aplicaban procedimientos definidos y sistemáticos y se utilizaba un sistema administrativo burocrático.

-China: Confucio proporcionó una serie de reglas para la administración pública.

-Roma que vivió dos períodos, la República y el Imperio Romano, siendo en este último donde se produjeron transformaciones administrativas, caracterizándose ésta por la centralización.

Administración Edad Media

Se presenta la descentralización del gobierno (con el debilitamiento del imperialismo romano), una notable evolución de las ideas administrativas, se consolidaron instituciones como la Iglesia católica que tuvo mucho interés para los estudios de la administración, debido a su peculiar forma de organización y de funcionamiento. En esta época la administración recibe un gran impulso cuando surgen en Italia, los fundamentos de la contabilidad moderna y las transacciones comerciales comienzan a racionalizarse.

Administración Edad Moderna

En Prusia - Austria surge un movimiento administrativo conocidos como cameralistas que busca mejorar los sistemas administrativos usados en esa época. Pusieron énfasis en el desarrollo de algunos principios administrativos, como fueron, el de selección y adiestramiento de personal, especialización de funciones y el establecimiento de controles administrativos. Adam Smith, cimienta las bases de la economía, junto con conceptos como el principio de la división del trabajo, en un contexto de revolución industrial.

Administración Edad Contemporánea

La administración científica de Taylor surgida en esta época cumplió a cabalidad con esa función, suministrándole lasherramientas, técnicas necesarias para su expansión y desarrollo. Además implanta prácticas de mecanismos deadministración, el pago por destajo, la selección de personal y las características de los trabajos humanos.

VI. INTRODUCCIÓN:

Una de las formas más sencillas de la administración, en nuestra sociedad, es la administración del hogar y una de las más complejas la administración pública. El nacimiento del fenómeno administrativo se da con la humanidad y por su carácter Universal, lo encontramos presente en todas partes. La administración se vuelve necesaria cuando existen recursos que deben ser manejados con eficiencia, eficacia y economicidad. El éxito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de su buena administración. La evolución histórica de la administración Pública no es breve, breve puede ser la exposición que se haga acerca de su desarrollo a lo largo de la historia, pero la inmensa cantidad de hechos sucitados durante distintas épocas hace complejo su estudio. Es por ello, que el presente trabajo expone los hechos y sucesos generales referidos a este proceso, que durante decenas de siglos ha acompañado a la humanidad.

VII.MARCO TEÓRICO:

Historia de la Administración Pública

-Evolución histórica de la Administración Estatal

A lo largo de la Historia Universal, el Estado y por ende, la Administración Pública, en su desarrollo y actividad, han presentado esquemas peculiares sumamente interesantes que debemos valorarlos e interpretarlos -con criterio realista y objetivo-, en función de las épocas en que se han producido los acontecimientos, así como la mentalidad de las gentes que gobernaban y tuvieron la responsabilidad del país. En este sentido, es importante trazar a grandes rasgos algunas de las principales características del funcionamiento administrativo realizado en varias civilizaciones antiguas.

a. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LAS CIVILIZACIONES ANTIGUAS MÁS IMPORTANTES DE ASIA, EUROPA Y AMÉRICA

A.CHINA

China tuvo como principal organizador de la maquinaria del Estado a Chóu-Kung, a quien también se le atribuye la paternidad del Ghóu-li, obra en la que se describe todo el organismo estatal de la dinastía de Chóu. El contenido del libro tal como aparece en la valiosa traducción francesa de Eduardo Biot, nos refiere respecto a la Constitución de la Nación, que China estaba organizada en aquellos días por el soberano. Sus auxiliares, los funcionarios del gobierno v por las clases trabajadoras. El Emperador era considerado como el supremo dignatario a quien se le daba el título honorífico de Hijo del Cielo», pero de hecho, los nobles guerreros eran como pequeños reyes independientes. Muy por debajo del Emperador y de los príncipes del imperio estaba la masa del pueblo, ocupando un rango más o menos humilde según sus profesiones u oficios.

Constitución de Chóu

Antes de gobernar organizar al mismo gobierno. Es posible que alguien que no se organiza internamente o propiamente se capaz de llevar la batuta de un estado.

›Definición de funciones .El definir correctamente nos ahorra trabajo y se es más productivo.

›Cooperación. Es indispensable para mostrar óptimos resultados.

›Proceso eficientes. Si el proceso es bueno el resultado será mejor.

›Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda organización así que deben de estos bien formalizados para un desempeño óptimo y por consiguiente mejores resultados.

›Personal óptimo para Gobierno. En este reglón no se debe escatimar en personal pues le mejor capacitado es el que dará mejores secuelas

›Sanciones, Es la manera más lógica y natural de corregir los errores.

›Ajustes para volara administración. Este nos servirá para saber cómo es que nos está funcionando la administración llevada hasta ese momento. Las funciones generales del Estado se ejercían a través de seis ministerios o departamentos gubernamentales, a cargo del Primer Ministro (tatasai) que poseía casi igual poder que el Emperador. Dichas dependencias eran las siguientes:«El Mandarín del Cielo»

(tién-kuan) que desempeñaba la función de un Primer Ministro y ejercía poder general sobre los demás departamentos o consejos. Su ministerio correspondía al «Consejo del Ministerio Civil», que cumplía funciones, entre otras, de inspectoría general y de fiscalización de los nombramientos de los funcionarios. Posteriormente se le denominó «Consejo de la Oficina Civil». Bajo la jurisdicción v competencia del «Mandarín de Cielo» se encontraban los servicios gubernamentales del imperio, así como las actividades civiles y militares. Administraba los ingresos y egresos públicos. La segunda de las divisiones administrativas era la de la enseñanza y estaba dirigida por el «Mandarín de la Tierra». La jurisdicción de este Mandarín se extendía a todas las relaciones de la vida, a las ocupaciones de! pueblo, a su comercio, a sus obligaciones civiles, a sus deberes religiosos y a sus asuntos de familia, etc. Cumplía funciones de Juez de Paz.«El Mandarín de la Tierra» tenía bajo sus órdenes al Tsi-Kién o censor público; este se encargaba de instruir al Emperador y a los hijos mayores de los altos funcionarios, en todo aquello que era bueno y virtuoso; y, el

PAU-SHI, funcionario que tenía el derecho de reconvenir al mismo Emperador en caso que faltase a sus sagradas obligaciones. Actualmente se llama HU^PU («El Consejo del Pueblo»). «El Mandarín de Primavera», que estaba encargado de las ceremonias, especialmente de las religiosas, cumplía funciones de asesoramiento. Fue una creación característica de la nación china. El cuarto de los seis consejos, representado por el «Mandarín de Verano» correspondía al actual «Consejo de Guerra». Los chinos, en aquella época, no tenían ejército permanente, pero cuando necesitaban soldados para combatir, sofocar rebeliones o ayudar al Emperador, se alistaba siempre el número necesario. «El Mandarín de Tierra» eneargado del Consejo del Pueblo, hacía las levas, y sus subordinados ponían los reclutas a las órdenes del Mandarín de Verano, que era como el General en Jefe del Imperio .La quinta gran división gubernamental era la del Consejo de Justicia, presidida por el «Mandarín de Otoño», encargado de administrar justicia en los casos delictivos. El Código Penal representaba un sistema lleno de detalles que pueden calificarse de humanos comparados con otros

Sistemas asiáticos. Establecía que antes de que se pudiera sentenciar a muerte a un criminal, había de observarse las más rígidas \ minuciosas reglas. Apelaba primero a un consejo de altos funcionarios,

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