DERECHO ADMInISTRATIVO

INTRODUCCION

En el Perú la aparición de la mayoría de los organismos reguladores de los servicios públicos se produjo en el marco del proceso de transformación del rol del Estado en la economía que se desarrolló durante la última década del Siglo XX y que determinó la liberalización de amplios sectores del mercado, la transferencia al sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y el otorgamiento de concesiones de servicios públicos y de obras públicas de infraestructura.

El propósito de este trabajo es proporcionar un acercamiento al régimen de los organismos reguladores, su ámbito de aplicación, sus facultades. Se asignan a los organismos reguladores las funciones de supervisión, regulación, fiscalización y sanción, normativa, solución de controversias y reclamos de los servicios públicos domiciliarios (telecomunicaciones, electricidad, saneamiento) y de las concesiones de obras públicas de infraestructura de transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vías ferroviarias) en el ordenamiento jurídico peruano.

Se ha preferido circunscribir el análisis a determinados aspectos principalmente referidos a la naturaleza peculiar de los organismos reguladores, las garantías establecidas para su autonomía y el estudio de las funciones que se les atribuyen.

La Ley N° 27332 publicada el 29 de julio del 2000, "Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos", establece la naturaleza de los organismos reguladores, su ámbito de aplicación, sus facultades, así como, el financiamiento de los mismos. Se asignan a los organismos reguladores las funciones de supervisión, regulación, fiscalización y sanción, normativa, solución de controversias y reclamos.

INDICE

INTRODUCCION…………………………………………………………...…………….3

INDICE……………………………………………………………………………………..4

ASPECTOS GENERALES DE LOS ORGANISMOS PUBLICOS REGULADORES:

I.-Historia De La Defensa Del Consumidor En El Perú…………………....6 II.-Antecedentes Históricos De Los Organismos Públicos Reguladores………………………………………………………………..……………...7 III.- La Ley Marco De Organismos Reguladores…………………………...8 IV.- Naturaleza Jurídica De Los Organismos Reguladores, Ubicación En La Estructura Del Estado…………………………………………………………………….9

LOS ORGANISMOS PUBLICOS REGULADORES:

1.- OSINERGMIN.

1.1.-Objetivo…………………………………………………………………...............11 1.2-Visión……………………………………………………………………...…..…..11 1.3.-Misión…………………………………………………………………..…………11 1.4.- Funciones…………………………………………………………………… 11 1.5.- Funciones Dentro Del Marco Legal……………………………...……………..12 1.6.-Organigrama……………………………………………………………...………...13 1.7.- Inversión En El Sector Energía Y Minas………………………....................13 1.8.- ¿Cómo Lograr Que Mejore la Capacidad De Abastecimiento De Energia?.................................................................................................................13 1.9.-Regulación Del Sector Eléctrico……………………………………..…………...13 1.10.-Nuevo Esquema De Supervisión……………………………….………...….13 1.11.- Mejora Continua………………………………………………….................…..13

2.- OSIPTEL

2.1.-Definicion………………………………………………………………….. 14 2.2.-Organos De Osiptel………………………………………………………..14 2.3.-Procedimiento Administrativos De Reclamos De Usuario A Empresas Operadoras…………………………………………………………………..............….152.4.-Plazos Para Interponer Reclamación…………………………………..…..18 2.5.- Plazo Aplicable Al operador Para Emitir Pronunciamiento………………19 2.6.-Medios Impugnatorios (Recursos De Consideración Queja Y Apelación).............19 2.7.- Procedimientos Para La Solución De Controversias Entre operador Y Usuarios En Casos Diferente A Reclamo De Usuario ……………………………...22

3.-OSITRAN

3.1.-Valores………………………………………………………………………………24 3.2.-Principios……………………………………………………………………………24

3.3.-El Organismo Supervisor De La Inversión En Infraestructura De Transporte Público Cumple Las Siguientes Funciones………………………………………25 3.4.-Las Políticas De OSITRAN…………………………………………………… 26 3.4.1.-De Planificación……………………………………………………………....... 26 3.4.2 De Participación De Usuario……………………………………………26 3.4.3.-De Comunicación Y Difusión………………………………………………….27 3.4.4.-De Relación Institucional………………………………………………………27 3.4.5.-De Transparencia………………………………………………………………27 3.4.6.-De Supervisión…………………………………………………………………28 3.4.7.-De Regulación……………………………………………………...……………28

4.- SUNASS

4.1.-MARCO LEGAL……………………………………………………………….. 29 4.2.-Plan Estratégico Y Objetivos Estratégicos…………………………… 30 4.3.-Objetivos Estratégicos De La Sunass……………………………….……. 31 4.4.-Actividades De Regulación………………………………………………….. 32 4.5.-Conformidad De Los Planes Maestros Y Planes Financieros De Las Eps……………………………………………………………………………………. 35 4.6.- Perfeccionamiento Del Marco Normativo……………………………...……..36 4.6.1.-Metodologia De Análisis Del Impacto Regulador……………………….36 4.6.2.-Propuesta Normativa Para Consolidar La Función Fiscalizadora Y Sancionadora De La SUNASS………………………………………………36 4.6.3 Cambios Normativos Para Mejorar Las Condiciones De La Facturación Y El Sistema De Atención De Los Reclamos De Los Usuarios De Los Servicios De Saneamiento…………………………………………………………...........................37 4.6.4 Reglamento Sobre Precios De Los Servicios Colaterales………………….39 4.6.5 Proyecto De Reglamento De Supervisión Y Fiscalización…………. 40 4.7.- Actividades De Supervisión Y Fiscalización……………………………………40

ASPECTOS GENERLES DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS REGULADORES

Los entes reguladores son propiamente organismos públicos descentralizados que gozan de personería de derecho público interno y con amplia autonomía para la realización de sus fines. Es un organismo o varios organismos, creados para el marco regulatorio y por lo tanto deberían regular y/o controlar aspectos jurídicos y técnicos y atender las relaciones entre los usuarios (consumidores y las empresas privadas prestadoras), los cuales ejercen funciones de supervisión, regulación, normativa y fiscalizadora

Según la ley del marco de Organismo Reguladores:

Los entes reguladores gozan de autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera, que se encuentra relativa más amplia que la del común de los Organismos Públicos Descentralizados. Esta autonomía tiene por finalidad asegurar a los citados entes y no sean afectados por las empresas reguladas, el poder político o los grupos de interés. Ello implica que no exista vinculación alguna o interés alguno del ente regulador o sus miembros en la actividad regulada.

Los organismos reguladores surgen de la necesidad de descentralizara las funciones fiscalizadoras que realiza el estado respecto a determinadas actividades. Así mismo, surgen para supervisar la prestación de servicios públicos por parte de la actividad privada, una vez su prestación ha sido autorizada, lo cual influye la fiscalización a ejecución a los contratos de concesión.

Los organismos reguladores funcionan ahí donde la solución del mercado no es posible. En esta medida reemplazan al mercado y simulan la solución que el mismo daría de aplicarse en casos los mecanismos de mercado no fuesen suficientes para asegurar la idoneidad del servicio.

I. HISTORIA DE LA DEFENSA DEL

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