DESARROLLO Y PLANIFICACION.

PLANEACIÓN DEL DESARROLLO EN MÉXICO

RITA MA. FERRARI MARCHIONI

Resumen

Capítulo 1: Elementos teóricos para la planeación

1. Planificación y racionalización.

• Planificación es la actividad humana que mediante la racionalización del conjunto de la actividad económica de la sociedad busca determinados objetivos.
• Principio de racionalidad consiste en la utilización óptima de los medios o la realización máxima de un fin.
• Las unidades económicas de propiedad privada buscan la racionalización individual que consiste en la obtención del máximo beneficio.
• La racionalización de las actividades económicas tiene su origen en la empresa capitalista.

1. Principales variables de la planeación.

• Un plan está integrado por programas, se refiere a un sector, o un espacio territorial definido y debe contener los objetivos y la manera de alcanzarlos de acuerdo a las metas señaladas por el plan. Los programas son la forma concreta y específica en que va a operar el plan en los diferentes sectores de la economía.
• En el proceso de planeación pueden observarse cuatro etapas: fase analítica, fase de formulación de planes y programas, fase de ejecución y fase de control y evaluación.
• fase analítica: se realiza el diagnóstico de las fuerzas y debilidades del país para obtener los primeros indicadores de potencialidad y de necesidades económicas.
• Formulación de planes y programas: Definir prioridades, definición de objetivos, El señalamiento de políticas y estrategias, cuantificación de recursos, alcance de las acciones.

• El fijar las políticas, estrategias y lineamientos permitirá definir los mecanismos y estructuras que se requieren para alcanzar los objetivos, empleando de forma adecuada los recursos financieros, humanos, técnicos, humanos y materiales que puedan ser utilizados para lograr un avance o desarrollo equilibrado e integral.

• En la elaboración del Programa Operativo Anual (POA) se contemplan todos los aspectos de la programación-presupuesto.

• La etapa de control y evaluación: es el conjunto de actividades encaminadas a vigilar que la ejecución de las acciones correspondan a lo establecido en el plan y los programas de desarrollo.

• El objetivo fundamental de la planeación es el desarrollo económico y social.

• La elaboración de un plan de desarrollo debe basarse en dos decisiones: la proporción en que se dividirá el ingreso nacional entre consumo y acumulación y la manera en que serán distribuidas las inversiones entre las distintas ramas de la economía.

• La inversión constituye la variable más importante, impulsa el desarrollo de la economía.

• El fijar un objetivo implica establecer una tasa de inversión, lo que requiere de una distribución entre la rama productora de bienes de capital y la rama productora de bienes de consumo.

• la importancia de analizar los factores determinantes de la inversión. M. Kalecki considera tres factores básicos: El ahorro interno bruto actual de las empresas, La tasa de incremento de las ganancias, La tasa de incremento en el volumen de equipo de capital.

• En una economía estática el ahorro bruto total es igual a las depreciaciones, el equipo de capital se mantendrá a un mismo nivel y las ganancias y la producción no variarán.

1. Condiciones y supuestos para la planeación.

• La planeación requiere de la articulación del ámbito técnico con el político y administrativo.

• el proceso de planeación exige una formalización institucional, es decir, debe regularse e integrarse dentro del quehacer administrativo, a fin de obtener continuidad y permanencia.

• Se pueden señalar cinco supuestos básicos de la planeación:

• 1. Correspondencia. El modelo construido a partir de la realidad permite concebir las alteraciones necesarias en la dirección y velocidad del proceso de desarrollo.

• 2. Totalidad analítica. requiere ampliar la esfera de análisis para abarcar como parte de un todo a lo económico, lo político y lo social y, de esta manera, complementar los criterios de eficacia económica con los de eficacia política, lo que permitirá que la planeación supere su concepción meramente normativa.

• 3. Equilibrio. El papel de la planeación es contribuir a superar los desequilibrios, sin lograr un equilibrio en un momento determinado; la planeación debe definir las formas de conducir las fuerzas que generan los desequilibrios, y en algunos casos crear desequilibrios para conducir la evolución del proceso hacia la imagen perseguida; también puede prever las consecuencias de los desequilibrios que sean difíciles de superar.

• 4. Racionalidad y discontinuidad histórica. Procura alcanzar la máxima racionalidad en las decisiones.

• 5.- Cuantificación Operativa. Se refiere a la posibilidad de anticipar cuantitativamente los fenómenos económicos y sociales. Se trata de pasar de una cuantificación extensiva a una cuantificación selectiva que se concentre en las variables estratégicas y decisivas para los planes.

1. El concepto de estrategias de desarrollo.

• la estrategia pretende modificar la realidad basándose en el conocimiento preciso de su funcionamiento.

• Es un análisis y un propósito de futuro donde se integra lo económico y lo político-social mediante un modelo abstracto del proceso material de desarrollo y donde se supone que ese modelo responde y reacciona como si fuera la realidad misma frente a la simulación de los hechos y perturbaciones que el analista desea explorar en sus consecuencias, con objeto de encauzarlas hacia objetivos determinados.

• La estrategia se apoya de una imagen prospectiva del sistema económico-social y en la determinación de una trayectoria. La definición de una estrategia se base en un diagnóstico y en la comprensión de las tendencias para analizar las posibilidades de evolución.

• La ejecución de un plan de desarrollo depende de la definición de una estrategia viable, Estrategia, plan a mediano plazo y plan operativo son los principales elementos de un sistema de planeación.

1. Planeación y desarrollo económico en América Latina.

• En América Latina durante la década de los 50’s se destacó por la industrialización y la sustitución de importaciones para apoyar esa velocidad del crecimiento deseada

• La población se concentró en las ciudades.

• Se acentuó la marginalidad; se crearon sectores modernizados y otros quedaron relegados; no se eliminó el subempleo ni el desempleo y tampoco se hizo la economía menos dependiente.

• Dos fases del proceso de planeación en América Latina: la relacionada con el proceso de sustitución de importaciones, en la cual tomaron importancia los programas sectoriales y la planeación a largo plazo; una segunda etapa se caracterizó por la falta de orientación en las políticas de desarrollo de largo alcance y un predominio de los aspectos operativos de la planeación.

• En la segunda etapa, la planeación pierde autenticidad y perdura, en muchos casos, como un requisito para participar del financiamiento externo.

• Los problemas a los que se ha enfrentado la planeación en América Latina se encuentran aspectos diversos como las deficiencias de información estadística, falta de proyectos, inexperiencia de los planeadores y condiciones internacionales desfavorables para la planeación, entre otros.

Capítulo 2: Antecedentes de la planeación en México

2.1 Ley sobre Planeación General de la República

El primer antecedente de la planeación en México lo encontramos en la administración de Pascual Ortiz Rubio, con la publicación de la Ley sobre Planeación General de la República, el 12 de julio de 1930. En este documento se define a la planeación como la “actividad que tiene por objeto coordinar y encauzar las actividades de las distintas dependencias del gobierno para regular el desarrollo armónico del país de acuerdo con su topografía, su clima, su población, su historia, su vida funcional, social, económica y las necesidades presentes y futuras”

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