DESARROLLO Y PLANIFICACION.

PLANEACIÓN DEL DESARROLLO EN MÉXICO

RITA MA. FERRARI MARCHIONI

Resumen

Capítulo 1: Elementos teóricos para la planeación

1. Planificación y racionalización.

• Planificación es la actividad humana que mediante la racionalización del conjunto de la actividad económica de la sociedad busca determinados objetivos.
• Principio de racionalidad consiste en la utilización óptima de los medios o la realización máxima de un fin.
• Las unidades económicas de propiedad privada buscan la racionalización individual que consiste en la obtención del máximo beneficio.
• La racionalización de las actividades económicas tiene su origen en la empresa capitalista.

1. Principales variables de la planeación.

• Un plan está integrado por programas, se refiere a un sector, o un espacio territorial definido y debe contener los objetivos y la manera de alcanzarlos de acuerdo a las metas señaladas por el plan. Los programas son la forma concreta y específica en que va a operar el plan en los diferentes sectores de la economía.
• En el proceso de planeación pueden observarse cuatro etapas: fase analítica, fase de formulación de planes y programas, fase de ejecución y fase de control y evaluación.
• fase analítica: se realiza el diagnóstico de las fuerzas y debilidades del país para obtener los primeros indicadores de potencialidad y de necesidades económicas.
• Formulación de planes y programas: Definir prioridades, definición de objetivos, El señalamiento de políticas y estrategias, cuantificación de recursos, alcance de las acciones.

• El fijar las políticas, estrategias y lineamientos permitirá definir los mecanismos y estructuras que se requieren para alcanzar los objetivos, empleando de forma adecuada los recursos financieros, humanos, técnicos, humanos y materiales que puedan ser utilizados para lograr un avance o desarrollo equilibrado e integral.

• En la elaboración del Programa Operativo Anual (POA) se contemplan todos los aspectos de la programación-presupuesto.

• La etapa de control y evaluación: es el conjunto de actividades encaminadas a vigilar que la ejecución de las acciones correspondan a lo establecido en el plan y los programas de desarrollo.

• El objetivo fundamental de la planeación es el desarrollo económico y social.

• La elaboración de un plan de desarrollo debe basarse en dos decisiones: la proporción en que se dividirá el ingreso nacional entre consumo y acumulación y la manera en que serán distribuidas las inversiones entre las distintas ramas de la economía.

• La inversión constituye la variable más importante, impulsa el desarrollo de la economía.

• El fijar un objetivo implica establecer una tasa de inversión, lo que requiere de una distribución entre la rama productora de bienes de capital y la rama productora de bienes de consumo.

• la importancia de analizar los factores determinantes de la inversión. M. Kalecki considera tres factores básicos: El ahorro interno bruto actual de las empresas, La tasa de incremento de las ganancias, La tasa de incremento en el volumen de equipo de capital.

• En una economía estática el ahorro bruto total es igual a las depreciaciones, el equipo de capital se mantendrá a un mismo nivel y las ganancias y la producción no variarán.

1. Condiciones y supuestos para la planeación.

• La planeación requiere de la articulación del ámbito técnico con el político y administrativo.

• el proceso de planeación exige una formalización institucional, es decir, debe regularse e integrarse dentro del quehacer administrativo, a fin de obtener continuidad y permanencia.

• Se pueden señalar cinco supuestos básicos de la planeación:

• 1. Correspondencia. El modelo construido a partir de la realidad permite concebir las alteraciones necesarias en la dirección y velocidad del proceso de desarrollo.

• 2. Totalidad analítica. requiere ampliar la esfera de análisis para abarcar como parte de un todo a lo económico, lo político y lo social y, de esta manera, complementar los criterios de eficacia económica con los de eficacia política, lo que permitirá que la planeación supere su concepción meramente normativa.

• 3. Equilibrio. El papel de la planeación es contribuir a superar los desequilibrios, sin lograr un equilibrio en un momento determinado; la planeación debe definir las formas de conducir las fuerzas que generan los desequilibrios, y en algunos casos crear desequilibrios para conducir la evolución del proceso hacia la imagen perseguida; también puede prever las consecuencias de los desequilibrios que sean difíciles de superar.

• 4. Racionalidad y discontinuidad histórica. Procura alcanzar la máxima racionalidad en las decisiones.

• 5.- Cuantificación Operativa. Se refiere a la posibilidad de anticipar cuantitativamente los fenómenos económicos y sociales. Se trata de pasar de una cuantificación extensiva a una cuantificación selectiva que se concentre en las variables estratégicas y decisivas para los planes.

1. El concepto de estrategias de desarrollo.

• la estrategia pretende modificar la realidad basándose en el conocimiento preciso de su funcionamiento.

• Es un análisis y un propósito de futuro donde se integra lo económico y lo político-social mediante un modelo abstracto del proceso material de desarrollo y donde se supone que ese modelo responde y reacciona como si fuera la realidad misma frente a la simulación de los hechos y perturbaciones que el analista desea explorar en sus consecuencias, con objeto de encauzarlas hacia objetivos determinados.

• La estrategia se apoya de una imagen prospectiva del sistema económico-social y en la determinación de una trayectoria. La definición de una estrategia se base en un diagnóstico y en la comprensión de las tendencias para analizar las posibilidades de evolución.

• La ejecución de un plan de desarrollo depende de la definición de una estrategia viable, Estrategia, plan a mediano plazo y plan operativo son los principales elementos de un sistema de planeación.

1. Planeación y desarrollo económico en América Latina.

• En América Latina durante la década de los 50’s se destacó por la industrialización y la sustitución de importaciones para apoyar esa velocidad del crecimiento deseada

• La población se concentró en las ciudades.

• Se acentuó la marginalidad; se crearon sectores modernizados y otros quedaron relegados; no se eliminó el subempleo ni el desempleo y tampoco se hizo la economía menos dependiente.

• Dos fases del proceso de planeación en América Latina: la relacionada con el proceso de sustitución de importaciones, en la cual tomaron importancia los programas sectoriales y la planeación a largo plazo; una segunda etapa se caracterizó por la falta de orientación en las políticas de desarrollo de largo alcance y un predominio de los aspectos operativos de la planeación.

• En la segunda etapa, la planeación pierde autenticidad y perdura, en muchos casos, como un requisito para participar del financiamiento externo.

• Los problemas a los que se ha enfrentado la planeación en América Latina se encuentran aspectos diversos como las deficiencias de información estadística, falta de proyectos, inexperiencia de los planeadores y condiciones internacionales desfavorables para la planeación, entre otros.

Capítulo 2: Antecedentes de la planeación en México

2.1 Ley sobre Planeación General de la República

El primer antecedente de la planeación en México lo encontramos en la administración de Pascual Ortiz Rubio, con la publicación de la Ley sobre Planeación General de la República, el 12 de julio de 1930. En este documento se define a la planeación como la “actividad que tiene por objeto coordinar y encauzar las actividades de las distintas dependencias del gobierno para regular el desarrollo armónico del país de acuerdo con su topografía, su clima, su población, su historia, su vida funcional, social, económica y las necesidades presentes y futuras”

Nombra, además, la necesidad de elaborar el “Plano Nacional de México”, como instrumento para aplicar la planeación y especifica los aspectos y estudios que deberá contener.

La ley facultaba al ejecutivo para resolver las diferencias que pudieran surgir entre las distintas dependencias al elaborar o ejecutar el Plano Nacional de México.

2.2 Primer Plan Sexenal 1934-1940

• Periodo 1934-1940 se caracterizó por un crecimiento de la intervención del Estado en la vida económica.

• Las inversiones extranjeras se veían como una amenaza a la estabilidad del país.

• La producción de alimentos creció, se expandieron las aldeas agrícolas cooperativas y semicooperativas. La irrigación aumentó en forma gradual y empezó a hacerse efectivo el crédito agrícola.

• El capital en bienes de inversión se incrementó y nuevas ramas como el cemento, hierro y acero empezaron a crecer.

• El primer plan sexenal está constituido por catorce temas, de los cuales destaca: Agricultura, Trabajo, Economía Nacional, Comunicaciones y Obras Públicas, Salubridad Pública, Educación, Hacienda y Crédito Publico.

• El Primer Plan Sexenal 1934-1940 además de ser elaborado por una administración saliente, no contaba con un programa financiero para el logro de sus objetivos, ni existían los instrumentos prácticos para su ejecución.

2.3 Segundo Plan Sexenal 1941-1946

• Fue elaborado por una administración saliente, por lo no correspondió al proyecto político y económico de la administración responsable de su ejecución, por lo cual no se aplicó.
• Destacándose la producción de artículos manufacturados, textiles y substancias químicas, así como la producción de energía eléctrica y de petróleo.
• Se estableció un sistema para la regulación del crédito y se amplió el poder del Banco de México, al transformarse de un banco central de emisión a una institución capaz de sancionar la política monetaria.
• El contenido del Plan puede dividirse en tres aspectos generales:
• A) Económico, B) Social, C) Administración Pública.
• La creación del Supremo Consejo de la Nación, organismo en el cual estarían representados todos los sectores integrantes de la sociedad y le otorgaba al presidente de la república la autoridad para realizar las modificaciones necesarias al plan.

2.4 Comisión Nacional de Inversiones (1946-1952)

• El periodo se caracterizó por el impulso a las actividades industriales mediante políticas proteccionistas al sector privado y a las inversiones en obras de infraestructura para el desarrollo económico  y a la agricultura de riego para exportación.  
• El Presidente Alemán redujo las restricciones al crédito que había aplicado el Banco de México y reforzó esta medida aumentando el proteccionismo. Las inversiones crecieron y aumentó también la corriente de inversión extranjera. Las inversiones en infraestructura agrícola se concentraron en el norte del país y se proporcionó mayor seguridad a la propiedad agrícola, atrayendo , de esta manera, a inversionistas privados.

2.5 Comisión de Inversiones.

• En 1953 Ruiz Cortínez ordenó la creación de un organismo, el Comité de Inversiones, con la finalidad de elaborar un plan de inversiones del sector público para el período 1953-1958. Fue independizado, transformándose en lo que se conoció como la comisión de inversiones.
• La Comisión de Inversiones fue criticada por el hecho de limitar su papel a evaluar y seleccionar proyectos de inversión ya elaborados, poniendo en una situación de privilegio a las dependencias con mayor capacidad de elaborar propuestas.
• La Comisión de Inversiones, fue la primera experiencia exitosa en planeación, debido principalmente al fácil y rápido acceso que tenía al Presidente, al hecho de que se mantenía ajena a conflictos políticos, a la concentración de información económica, y a centralizar sus actividades a la labor técnica y al seguimiento que se le daba a los proyectos desde su preparación hasta la ejecución.

2.6 Secretaría de la Presidencia.

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