EL GOBIERNO EN PERSPECTIVA

EL GOBIERNO EN PERSPECTIVA

A. El gobierno y su circunstancia:

El Poder político es el poder exógeno de condicionamiento que ejercen, sobre todas las instituciones que operan en el ámbito del sistema social general, las entidades que aquí llamamos de gobierno: esas entidades tanto micro administrativas como Ias demás, pero cuyo producto es condicionar, por razones especificadas de interés público, los medios, los fines, la organización formal, el comportamiento espontáneo y, en síntesis, las decisiones administrativas de las entidades gobernadas y también las suyas propias en cuanto que también son sujetos de la micro administración.

Definimos abreviadamente a toda institución administrativa como la entidad dedicada a transformar eficientemente insumos en productos (función económica) en el seno de una organización formal (estructura jurídica) e informal (estructura psicológico-social) bajo potenciales condicionamientos gubernamentales impuestos para la eficaz salvaguardia del interés público (función política).

El gobierno (nacional o local) es una entidad dedicada a producir un condicionamiento eficaz de las decisiones micro administrativas de los gobernados usando eficientemente los recursos necesarios al respecto en el seno de la organización "sui generis" que es la estructura gubernamental; es decir, el gobierno es una institución administrativa cuyo fin o función es gobernar y que lo hace desde una estructura de gobierno.

La institución gubernamental tiene, como primera peculiaridad, la ontológica necesidad de una circunstancia macro administrativa. La institución administrativa genérica la no gubernamental- puede, en su extremo, concebirse como un sistema cerrado tras de una frontera. Impermeable en la que sólo operan los elementos endógenos de su ámbito micro administrativo.

La institución gubernamental no puede existir sin ese entorno extra institucional, porque su producto es precisamente condicionar a las personas naturales y jurídicas distintas de ella misma por razones de interés público, con lo que las relaciones que el gobierno como entidad mantiene con las demás entidades son ontológicamente esenciales a su existencia. Por ello no puede concebirse la acción gubernamental como cerrada en su guarida institucional, sino necesariamente interrelacionada con su circunstancia; y esa interrelación necesaria es la que constituye la dimensión macroscópica de los sistemas político, psicológico, económico y jurídico, esto es la esencia misma de da macro administración.

En consecuencia, el gobierno es la única institución administrativa en la que confluye la doble e irrepetible circunstancia de administrarse a sí mismo y de gobernar a los demás, configurando su acción un doble ámbito, igualmente relevante para el análisis administrativo, que Llamamos respectivamente micro administrativo, estatutario, gerencial, micro económico y de conducta grupal y macro administrativo - político, macro jurídico, macroeconómico y nacional. En cuanto tiene de micro administrativo, se le aplica íntegramente la Teoría General de toda administración institucional; en cuanto tiene de macro administrativo reviste las características propias y genuinas de la especie gubernamental; y, a su vez, esa peculiaridad de su producto político obliga a introducir también las necesarias peculiaridades micro administrativas.

La función de gobierno es esencialmente macro administrativa o societal; porque resulta que las funciones propias de todas las otras instituciones administrativas que no son gobierno no son esencialmente societales, sino sólo asociacionistas o grupales. En efecto, las funciones productivas de las empresas, las mafias, las iglesias o las universidades pueden pasarse sin el atributo de sociales, en el sentido de que no necesariamente son portadoras de intereses públicos relevantes para el sistema social general. El gobierno es definido como aquella institución administrativa cuyo producto es condicionar las decisiones micro administrativas de todos los integrantes de la comunidad nacional por causas de interés general, societal, colectivo, indivisible o público; de modo que, a diferencia de cualquier otra función institucional,

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